2019年，在县委、县政府的正确领导和市财政局的指导下，县财政局严格按照《巫溪县2019年法治政府建设工作要点》以及县委、县政府全面推进依法治县的工作部署要求，认真贯彻落实《巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》，深化法治财政标准化管理，强化依法行政、依法理财，积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力打造法治财政、民生财政、阳光财政、廉洁财政、绩效财政。现将2019年法治政府建设情况和2020年工作思路报告如下：

一、法治政府建设2019年工作情况和具体举措

（一）依法全面履行财政职能。一是全面清理了行政审批事项，彻底取消了非行政许可的审批事项；缩短了对县财政局唯一行政许可审批事项即中介机构从事代理记账业务的审批事项的办结时限，同时简化了相关审批流程。二是继续推行政府权责清单制度，清理规范行政事业性收费。把推行权责清单制度，作为深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要举措，全局“清单”共21项，其中行政许可事项一项、行政裁决事项1项、行政检查事项1项、行政处罚事项16项、行政服务事项1项、其他行政权力1项，已通过县政府门户网站、政务服务网等途径向社会公布；贯彻执行财政部、国家发改委相关政策要求，取消系列行政事业性收费，及时向社会公布行政事业性收费目录清单，严格按照国家及市财政局、市物价局发布的行政事业性收费目录清单标准执行。三是加强市场监管，优化营商环境，促进公平竞争。县财政局组织各预算单位对政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法进行清理；牵头落实减税降费政策，实施大规模减税降费，为企业减轻负担；积极推进电子化政府采购，实行政府采购云平台网上交易。

（二）完善依法行政制度体系。严格落实《重庆市行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件的监督管理，所有规范性文件由局机关办公室统一登记、统一编号、统一印发；按照上级工作要求，根据全面深化改革、经济社会发展需要，全面梳理现行有效的规范性文件清理，一并开展清理、废除妨碍市公平竞争和健康审查的各种规定，破除部门保护、地区封锁和行业垄断，清理结果及时向社会公布；全面清理本局代县政府起草制发的规范性文件和本局起草制发的规范性文件，适时调整本局现行有效规范性文件目录，确保执法主体适格；同时建立法律顾问制度，为我局提高行政执法工作水平提供专业保障。

（三）推进行政决策科学化民主化法治法。认真落实《巫溪县重大行政决策程序规定》，我局所有重大决策都坚持党组领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，严格按照提出预案、公众参与、听取意见、专家论证、合法审查、公平竞争审查、召集会议、集体讨论、形成记录、公开发布等法定程序作出，有效防止了越权决策、违法决策，没有出现行政决策内容违法的情形。同时完善政府法律顾问工作机制，外聘法律顾问1名，参与行政复议诉讼等工作,充分发挥法律顾问在制定重大行政决策中的积极作用。进一步加强行政机关合同合法性审查和重大合同报备工作，重视和防范行政机关合同法律风险。

（四）坚持严格规范公正文明执法。按照上级要求，我局积极组织行政执法人员参与行政执法人员资格考试，确保执法人员持证上岗、亮证执法。到目前为止，我局已有45人取得了行政执法证。认真落实“双随机、一公开”的要求，制定财政监督检查工作计划，确定抽查事项清单、开展财政检查工作。随机确定检查单位，依法对设置会计账簿、会计资料真实完整、财税法规政策执行情况、财务会计制度执行情况以及国有资产管理情况、预决算公开情况、扶贫资金使用等方面进行监督检查，对监督检查处理实行集中审理，加大了行政处理处罚集中审理力度，强化法律支撑，充实了执法审理队伍，对违法行为定性、行政处理力度等严格把关。

此外，积极贯彻落实行政处罚听证制，完善法律顾问制，优化了专业结构，邀请法律顾问全程参与听证，维护当事人的合法权益，客观、公正、全面审视执法结果的合法合理性，并按照执法案卷归档的统一要求，及时规范行政处罚档案管理。

（五）强化对行政权力的制约和监督。一是健全内部控制机制建设。我局成立了内部控制委员会，经局党组审议通过印发了《巫溪县财政局内部控制基本制度（试行）》。全局各个科室（中心）全部建立内部控制工作规程，做到事前防范、事中监督、事后追责，不断加强财政业务规范运行。二是全面推进政务公开。我局进一步加大财政信息公开，将财政预决算、三公经费、财政收支信息等在网上公开，接受社会公众的监督，促进财政业务规范运行。认真执行向本级人大及其常委会报告预算执行情况、预算草案等工作制度，接受询问和质询。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是注重运用调解、和解方式解决矛盾纠纷，积极主动、合法合理地处理行政争议案件。我们通过热情接待，始终坚持“三个一”服务，即“一张笑脸、一声问候、一杯热茶”相迎，然后再认真听取行政相对人反映的问题，对他们提出的问题耐心解释、依法解答，使行政相对人对我们产生亲切感。二是依法处理政府采购投诉、举报，坚持公平、公开公正原则，严格依法开展调查工作。采取询问有关人员、调取相关资料、要求做出说明等方式全面取证，针对投诉处理发现的其他问题，及时予以纠正。全年共受理投诉两件，其中做出投诉处理决定一件，投诉人撤销投诉一件。

（七）全面提高财政工作人员法治思维和依法行政能。一是加强法治教育培训。我局多次组织全体职工深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，重点学习宣传《宪法》、《预算法》、《会计法》、《政府采购法》《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规及财政制度政策，积极参加各种普法知识竞赛和普法培训。通过学习，我局干部职工的法律意识、依法行政依法理财能力得到了有效提升。二是落实普法责任制，加强普法宣传。我局成立了以局党组主要负责人为组长的普法领导小组，召开专题会议研究普法工作，制定年度普法工作计划，做到有重点、有步骤地开展普法工作。制定下发了《巫溪县财政局关于落实普法责任制的通知》，制定了普法责任清单，推动局机关各科室（中心）履行“谁执法谁普法”普法责任，在做好本机关普法的同时，积极开展“三月财政法治宣传月”和“宪法宣传周”等面向社会的普法活动。

（八）强化组织保障和落实机制。一是强化组织领导，落实党政主要负责人为法治建设工作第一责任人制度。法治建设工作领导小组由局长担任组长、有关分管领导和科室负责人为成员，办公室设在财法监督科，处理具体工作事项，各项依法行政和普法经费足额保障到位。局领导高度重视依法行政工作，坚持法治建设领导小组会前学法、领导干部学法制度，从而加强对依法行政工作的组织领导，有效部署落实各项执法工作。二是加强全县执法保障，严格执行“收支两条线”管理。统一将我县行政执法经费纳入财政预算予以保障，行政执法经费与罚没收入完全脱钩，着力健全依法化解纠纷机制和行政复议工作机制，确保安排足额经费保障行政执法。

二、存在的主要问题    

随着财政改革与发展进入攻坚阶段，财政收支规模越来越大、涉及面越来越广，社会各界对财政监督的意识越来越强，面对新形势新要求，在推进法治政府建设过程中，我局取得了一定的成效，但也存在一些问题：一是学习时间还相对较少，财政工作面广，工作量大，日常忙于完成业务，用于学习的时间相对偏少；二是依法行政依法理财能力有待进一步增强，在一些细节、具体的问题上有待于细化，今后要在建章立制的基础上，细化规范制度，使工作更具操作性；三是各科室（中心）依法行政工作存在进展不平衡的问题；四是普法形式比较单调、载体不多，大多采取搭台子、发传单、搞咨询等摆摊设点式传统宣传方式，缺乏吸引力和实效性，普法效果不是很理想，缺乏更高效的宣传方式。

三、2020年工作思路

在今后的工作中，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导向，深入推进法治财政建设，提高普法工作实效，重点抓好以下几个方面工作：

（一）加强组织领导，压实工作责任。继续贯彻落实第一责任人责任，落实“谁主管谁普法”、“谁执法谁普法”责任，健全责任机制，准确把握新时代的新任务新要求，将法治财政摆在财政工作全局的重要位置，加强思想上的重视，围绕各项目标任务，定期召开会议，研究安排部署工作，不定期检查指导督促工作，及时解决工作中存在的突出问题和矛盾。

（二）转变政府职能，依法履行职责。一是不断完善减税降费工作运行机制。充分发挥党建引领作用，推动党建与减税降费工作深度融合，跟踪政策落实情况，进一步拓宽减税降费宣传渠道的同时加大宣传精准度，持之以恒抓好政策落实工作。二是继续落实简政放权，进一步规范行政审批行为，优化审批流程，减少审查环节，落实岗位责任。积极探索和推行网上集中预审理和预审查，创建条件推进网上审批，建立健全行政审批监督机制，加强对财政行政审批的事前事中事后监管，实行行政审批目标和绩效管理。不断推进财政行政权力清单制度，研究建立审批事项实施情况评估机制，定期评估行政审批事项设定的必要性以及对经济和社会的影响，加强评估监督，根据评估结果提出保留或者取消审批事项。三是进一步落实政府信息公示制度。与群众密切相关的政策，要及时公布，对专业性强的政策内容可通过媒体访谈、专家解读等方式进行解释说明，同时搭建与群众交流沟通平台，畅通群众投诉通道，加强舆情收集，切实以群众利益为出发点和落脚点，推进法治财政建设。

（三）抓好普法教育，提高执法素质。紧紧抓住法治建设这一主线，搭建沟通交流平台，深入开展学法活动，努力提高执法人员素质，牢固树立法治理念，切实抓好“七五”普法工作。创新普法宣传教育方式，借助专题讲座、法律知识网络测试，采取集中培训、专题辅导、个人自学、以会代训等多种形式，提高学法主动性，加强财政法治宣传教育工作，发挥法治教育实效，进一步增强全体财政干部的法治理念，提高依法行政、依法理财的能力和水平，增强财政部门的依法行政观念，提高依法理财、服务社会的能力和水平。  

             巫溪县财政局

  2020年1月9日