为动态解决脱贫不稳定户和边缘易致贫户在“两不愁三保障一达标”方面的突出问题，防止发生返贫和致贫，巩固拓展脱贫攻坚成果，根据国家和重庆市相关工作要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体目标

坚持问题导向，聚焦两类人群“两不愁三保障一达标”突出问题，优化调整政策供给，完善精准到户帮扶措施，补齐短板，动态消除两类人群风险，防止出现返贫、致贫，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。

二、帮扶对象

按程序已纳入全国扶贫开发信息系统的“两类人群”，即脱贫不稳定户和边缘易致贫户（含风险消除户）。

三、帮扶原则

（一）坚持查漏补缺。对照脱贫标准，动态解决两类人群在“两不愁三保障一达标”方面的突出问题，按照“缺啥补啥”原则，一事一议、一户一策，精准落实，确保不返贫、不致贫。

（二）坚持精准使用。防返贫致贫资金使用要根据两类人群风险，规划针对性帮扶项目。帮扶项目要因户施策，严禁平均主义、大水漫灌。现有政策能覆盖、能解决的，按照原渠道申请行业主管部门解决。

（三）坚持精准管理。要做到专款专用，建好防返贫致贫帮扶项目台账，强化监督管理，确保从项目申报、审批、资金拨付到实施、验收全过程监管。

四、帮扶范围

（一）产业帮扶。可支持有发展意愿的两类人群发展产业。无劳动能力和发展能力的，可通过代养、代种、托管等利益联结方式发展产业。补助标准最高不超过2000元/户。

（二）住房改善。一是唯一住房动态变为危房，落实各类住房保障政策后，仍存在困难的，可予以适当补助，补助标准最高不超过5000元/户。二是两类人群唯一住房确需修缮加固、完善基本功能的，按照“缺啥补啥”的原则，可予以适当补助，补助标准最高不超过5000元/户。

（三）健康帮扶。一是两类人群患大病通过各类保险报销、政策救助后，自付金额仍然较高、家庭无能力承担，且影响基本生活的，可予以适当救助，救助标准最高不超过10000元/人.年。二是部分特殊困难边缘易致贫户城乡合作医疗保险参保，可予以适当资助，资助参保类型仅限于一档。

（四）教育帮扶。两类人群现行教育政策资助后，教育支出仍然较大，且自身家庭无能力承担的，可予以适当帮扶，优先帮扶义务教育阶段的特殊困难对象。补助标准最高不超过2000元/人.年。

（五）其他保障。涉及行业扶持政策不能覆盖的两类人群“两不愁三保障一达标”方面存在问题，可予以适当帮扶。

五、资金安排

防返贫致贫帮扶资金按照“基数+系数”方式分配（详见附件1），由各乡镇统筹使用，资金来源为财政扶贫专项资金。

如确因重大疾病、灾害、意外事故刚性支出较大或收入骤减影响基本生活的特殊困难户，乡镇（街道）纳入监测，并精准帮扶后仍存在困难的，可通过“一事一议”方式，申请县脱贫攻坚领导小组解决（具体流程为：村居申请、乡镇复核、乡镇党委集体决策、县级审核批复），资金来源为县级资产收益扶贫项目收益资金。

六、资金管理

（一）集体决策。帮扶项目要经村（居）民代表会集体讨论、村（居）支两委会议（驻村工作队、村级义务监督员参加）初审、乡镇扶贫办复核、乡镇党委（街道党工委）会集体决策，并在村（社区）、乡镇（街道）公示。

（二）专项核算。此项资金实行专项核算，乡镇（街道）要按照资金用途完善明细台账，分村据实结算，于2021年10月底前将资金使用情况报送县扶贫办备案。

（三）完善资料。各乡镇（街道）要落实专人负责档案资料收集、整理和归档，必须一户一档，产业发展、住房改善等项目要做到100%入户验收。住房保障要有改造前后对比照片、乡村两级公示、验收等资料；医疗救助要有医院的出入院证明、报销结算清单等佐证资料；教育资助要有村（社区）、乡镇（街道）、在读学校证明资料。

（四）规范报账。住房或产业补助资金采取以奖代补方式实施，乡镇（街道）验收合格，“一卡通”直补到户。医疗救助、教育资助经乡镇（街道）审核后，完善相应报账资料，按程序审核后，通过“一卡通”直补到户。其他补助经乡镇（街道）验收合格后，按程序支付。帮扶项目落实后，要及时录入渝扶贫APP帮扶措施规划和落实模块。

七、监督管理

各乡镇（街道）要认真履行职责，严格执行相关规定。县财政、审计、扶贫等部门要加大对财政资金的审计及监督检查力度，对监管职责落实情况进行跟踪问效。凡在资金使用过程中不认真履行职责的，一律按照有关规定严肃处理。

附件：1.巫溪县防返贫致贫帮扶资金分配表（第一批）

      2.巫溪县防返贫致贫帮扶资金使用审批表  

    3.巫溪县防返贫致贫“一事一议”帮扶资金审批表

    4.巫溪县防返贫致贫帮扶资金项目验收表

    5.巫溪县防返贫致贫帮扶资金项目汇总表