溪委农组〔2024〕8号

中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组关于印发《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通知

县级有关部门：

现将《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》印发给你们，请遵照执行。

附件：1.巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案

      2.巫溪县“巩固优势类”帮扶产业实施方案（试行）

3.巫溪县“升级薄弱类”帮扶产业实施方案（试行）

4.巫溪县“盘活闲置类”帮扶产业实施方案（试行）

5.巫溪县“调整淘汰类”帮扶产业实施方案（试行）

中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组

2024年11月11日

附件1

巫溪县落实“四个一批”要求

分类推进帮扶产业提质增效实施方案

（试行）

为深入贯彻落实习近平总书记关于分类推进帮扶产业发展的重要指示精神，全面贯彻中央1号文件部署，按照市委市政府工作部署和县委县政府工作安排，精准落实“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，分类推进帮扶产业提质增效、提档升级，切实巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村全面振兴，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，聚焦增强脱贫人口内生发展动力，促进脱贫群众增收致富，坚持实事求是、精准指导，规划引领、分类施策，市场导向、政策惠民，联农带农、防范风险，压实责任、担当作为原则，分类推动帮扶产业巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，全力促进帮扶产业提质增效、提档升级和可持续发展，牢牢守住不发生规模性返贫底线，巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有序推进乡村全面振兴。

（二）分类标准

将产业项目分为四类：产业链条完备且生产经营正常的划分为优势类；生产经营基本正常，具有一定发展基础但产业链条存在明显短板弱项的划分为薄弱类；目前已停产，但给予一定扶持可以恢复正常生产经营的划分为闲置类；因市场、政策重大变化或地理条件、气候环境等因素导致原产业项目无法持续发展的划分为淘汰类。

（三）工作目标

到2024年底，帮扶产业和项目底数全面摸清，自下而上建立村（社区）、乡镇（街道）、县级工作台账，“四个一批”分类工作基本完成，盘活调整工作取得积极进展，帮扶产业发展质量稳步提升。过渡期结束时，优势类产业明显巩固，薄弱类产业加快提升，低效闲置资产有效盘活，落后停滞项目有序调整；产业发展短板加快补齐，市场化水平明显提升，产业生态不断优化，产业链条更加完备，帮扶产业综合效益显著提升，带动脱贫群众增收能力明显增强，帮扶产业对脱贫地区可持续发展的基础支撑作用更加牢固，脱贫群众经营性收入增幅明显高于全国平均水平。

二、分类施策

（一）巩固一批优势类产业项目

对产业链条完备、市场前景广阔、联农带农效果较好的帮扶产业项目，着眼壮大产业链、提升价值链、融通供应链，推进规模化、融合化发展。支持研发新品种新技术新产品，集成标准化绿色生产模式，推广使用新工艺新设备，发展精深加工。引导开展绿色、有机、名特优新农产品认证，落实食用农产品承诺达标合格证制度，创响一批“小而美”“特而精”、有影响力的县域公用品牌。支持统筹建设产地市场、集散地市场、销地市场，鼓励电商平台到全县32个乡镇（街道）发展农村电商，引导供销、邮政及各类物流企业把服务网点延伸到村。鼓励发展现代设施农业。支持建设产业集群，引导符合条件的项目经营主体入驻产业园区。

（二）升级一批薄弱类产业项目

对资源有支撑、发展有基础、生产经营基本正常但产业链条存在明显短板的薄弱类帮扶产业和项目，要聚焦升级、延链补链。持续推进“四项行动”，加快补齐产业发展急需的道路、供水、用电、冷链保鲜等设施短板。充分发挥科技特派员、基层农技推广人员作用，提供全产业链技术服务。招引一批“填空型”“补充型”“创新型”企业，引导农民合作社创办加工企业。创建一批特色突出、特性鲜明的企业品牌。深入开展“渝货进鲁”“农产品网销出山”等消费帮扶专项行动。支持因地制宜发展乡村新产业新业态，建设一批乡村旅游重点村镇和美丽休闲乡村。

（三）盘活一批闲置类产业项目

对暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业和项目，要聚焦盘活、精准施策。在充分论证的基础上，靶向实施资金项目、技术人才、市场营销等帮扶措施，促进良性发展。对纾困解难即可实现正常生产经营的，由县级统筹有关资金给予贷款贴息，支持经营主体实施技术改造、更新设施设备、拓宽销售渠道等。对不具备持续经营能力的，由乡镇（街道）查清资产权属和债权债务纠纷等问题，与原项目经营主体签订退出协议，引进新的市场主体承接盘活。对暂时无法引进新的市场主体的，由乡镇（街道）稳妥处理债权债务纠纷，引导村集体经济组织、农民合作社等统一接管经营。支持乡镇利用闲置设施发展一批康养、研学、群众体育、乡村民宿和民俗文化体验等产业项目。

（四）调整一批淘汰类产业项目

对因政策调整、气候环境和市场变化等导致难以为继的帮扶产业和项目，要聚焦调整、稳妥审慎。由县级“四个一批”分类推进帮扶产业工作专班或委托第三方机构深入开展评估论证，逐一核实具体原因，坚持依规合法，及时清算债权债务，妥善处置遗留问题，做好资产权属登记，完善档案资料，有序调整、销号退出。对适合在淘汰项目原址及周边引入替代项目的，由县级行业主管部门按照新项目全周期管理、全过程监督的要求，抓好前期谋划、入库管理、项目实施、绩效评估等工作，规范开展资产确权登记和替代项目协议签订等。对帮扶产业项目退出后确需处置的资产，完善资产管理台账，涉及国有资产、集体资产的，履行相应程序后规范处置，确保项目资产不流失、群众利益不受损。

三、实施步骤

（一）梳理项目清单。2024年11月上旬前，逐村梳理摸排脱贫攻坚以来各级财政衔接推进乡村振兴补助资金（专项扶贫资金）、统筹整合涉农资金、东西部协作资金、定点帮扶资金等（以上资金简称“帮扶资金”）支持发展、处于存续期内，或已形成经营性资产的帮扶产业和项目，以部门为单位列出项目清单。行业主管部门会同相关乡镇（街道）对项目清单进行研判，报送县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室审核后推送至乡镇（街道）及经营主体。

（二）分类制定方案。2024年11月中旬前，县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室结合帮扶产业中长期发展规划、资源禀赋等，按照巩固优势类、升级薄弱类、盘活闲置类、调整淘汰类的要求，聚焦联农带农，突出提质增效，分类别制定实施方案。

（三）建立工作台账。2024年11月底前，各乡镇（街道）从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，依据项目清单逐项开展清理清查、登记造册，广泛征求经营主体、村集体经济组织、有关农户意见及建议，初步认定项目类别，建立工作台账。工作台账报县级行业主管部门备案和县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室备案。

（四）开展核查认定。2024年12月中旬前，项目实施单位开展全面自查，重点摸清闲置类、淘汰类帮扶产业的资金数额、资产现状、确权状况、债权债务纠纷及利益相关方诉求等。县级行业主管部门组织专业力量，必要时聘请第三方机构，对初步认定的优势类、薄弱类、闲置类和淘汰类帮扶产业项目进行抽查核实，并会同财政、审计等部门集体研究，确定产业类别，报县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室备案。所有闲置类、淘汰类帮扶产业项目的认定和处置工作，原则上按照村（社区）自查、乡镇（街道）核查、行业主管部门抽查、县政府审核的程序组织实施。

（五）填报管理系统。在摸清底数、建立台账、核查认定的基础上，根据国家有关部委关于填报帮扶产业项目管理系统工作要求，把准主体类别、填报内容、主要指标、程序范围等，严格时间节点，落实专人负责，实事求是、规范有序填报帮扶产业项目管理系统，定期汇总、科学分析，把好数据质量关。县级、乡镇（街道）、村（社区）原则上各明确专（兼）职系统管理员2名、1名、1名。

（六）跟踪指导落实。县级行业主管部门按照谁主管谁负责的要求，细化实施方案，实化工作举措，更新工作台账，指导督促乡镇（街道）强力推进、落地落实。各乡镇（街道）、县级行业主管部门每季度向县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作推进情况，县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同县级行业主管部门每半年至少开展1次调研指导、1次工作调度，每年至少通报1次工作进展，并将工作推进情况纳入乡镇（街道）实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容。

四、保障措施

（一）强化组织领导。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室负责牵头建立跨部门的帮扶产业发展工作推进机制，加强统筹调度，全面督导落实，确保各项工作有序完成。各乡镇（街道）要切实履行乡村振兴“一线指挥部”责任，在分类推进帮扶产业提质增效的工作中，要严控耕地“非粮化”“非农化”，守好耕地保护和粮食安全底线，闲置类和淘汰类产业项目用地涉及耕地“非粮化”“非农化”的，要依法有序将土地调整为粮油生产，保障我县耕地新增和占用之间的平衡；要严控时间节点，协同相关行业主管部门务实推进；要及时总结工作推进中的经验做法及存在不足，认真开展培训交流，全力推动工作落实。县级行业主管部门要积极探索推进各类型产业项目提质增效的路径和模式，认真指导乡镇（街道）、村（社区）抓好产业项目落地、重点任务落实等工作，务求取得实效。

（二）强化力量整合。全县上下要用好重点帮扶县相关政策，搭建产业合作交流平台，开展产品推介、招商洽谈等活动。深入开展“万企兴万村”行动。推进乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训及高素质农民培育倾斜支持脱贫群众，动员社会力量参与帮扶产业发展。

（三）强化机制建设。完善联农带农机制，采取入股分红、合作经营等方式，推动帮扶产业运营主体与农户建立紧密的利益联结关系；推广以工代赈方式，统筹用好现有公益性岗位，吸纳更多脱贫群众就业；完善风险防范机制，做好巡视巡察、审计纪检、监督检查、考核评估、部门监测等发现的帮扶产业项目存在问题整改落实工作，加强对普遍性、倾向性和苗头性问题研究；强化帮扶产业保险保障，推动扩面提标。落实容错纠错机制，对因政策调整、气候变化等不可抗逆因素导致资产闲置、产业淘汰的，按照“三个区分开来”的要求，鼓励基层干事创业、担当作为。实行责任追究机制，对因骗取套取、贪污挪用帮扶资金等违规违纪行为导致帮扶产业项目闲置和淘汰的，严肃追责问责。

（四）强化典型引路。总结一批分类推进帮扶产业发展的典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径，以点上突破带动面上提升。遴选推介一批帮扶产业发展典型案例，加大宣传力度，营造良好舆论氛围。

附件：1.（XX乡镇）帮扶产业项目摸底调查表

2.（XX乡镇）推进帮扶产业提质增效管理台账

3.（XX乡镇）淘汰类产业项目归档目录

（XX乡镇）帮扶产业项目摸底调查表

填表说明：1.脱贫攻坚以来，是指2013年以来。2.存续期，是指帮扶产业经营载体、有关资产尚在，没有完全消亡，处于持续运营或间续运营的时期。3.导致产业项目闲置或淘汰的主要原因，包括论证不充分、不切合实际，盲目跟风；政策变化，不能继续实施等；有资金支持就管，无资金来源时就“停摆”，断断续续折腾，长期吸血；技术、人才支撑不够，应对气候变化能力不足；土地租金高、人工成本贵、融资贷款难、扶持政策“断奶”、市场价格低迷等难以正常经营；缺乏考察论证，盲目引进，市场不认可，产品卖难，业主放弃经营，由乡镇（街道）与村社共同填报。4.闲置类或淘汰类产业项目债权债务纠纷、现有资产及资产确权、利益相关方诉求等情况，包括现有资产情况，资产确权情况，债权情况，债务情况，债权债务纠纷情况，利益相关方诉求情况等，由乡镇（街道）和村社共同填报。5.行业主管部门组织专业力量或第三方机构核查评估的情况，由行业主管部门填报。6.主管部门认定情况及工作建议，是指主管部门确定类别，提出巩固、升级、盘活、调整的具体措施。

（XX乡镇）推进帮扶产业提质增效管理台账

填报单位：                                                                     审核人：     

填报人及联系电话：                                                             更新时间：202X年X月X日

填表说明：1.项目编号、项目名称、购建年度、主管单位按项目库提供的信息填写。2.项目现状根据主管部门认定情况填写。3.工作进展由各乡镇（街道）、县级行业主管部门按季进行填报，并同步报县农业农村委备案。

（XX乡镇）淘汰类产业项目归档目录

附件2

巫溪县“巩固优势类”帮扶产业实施方案

（试行）

按照中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通知要求，为“巩固优势类”帮扶产业，现制定本实施方案。

一、工作目标

根据资产管理的相关要求，结合帮扶产业项目底数，自下而上建立村（社区）、乡镇（街道）和县三级工作台账，到2025年底，优势类产业明显巩固，帮扶产业项目联农带农机制全面健全完善，帮扶产业对脱贫地区发展基础支撑作用充分显现。

二、工作步骤

“巩固优势类”帮扶产业主要分为四个步骤，包括建立台账、制定帮扶措施、跟踪指导落实、总结经验成果。

（一）建立台账

2024年11月底前，县级行业主管部门指导乡镇（街道）从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，建立村级、乡镇（街道）优势类产业项目台账，并报县级行业主管部门备案。

（二）制定帮扶措施

1.范围与标准。全县32个乡镇（街道），产业链条完备、市场前景广阔、联农带农效果较好的帮扶产业项目。

2.巩固与路径。优势产业链条完备、生产经营正常、联农带农机制完善，关键要持续巩固发展成果，壮大产业链、提升价值链、融通供应链，推进规模化、融合化发展。一是提质增效，大力推广新技术，应用新模式。二是强品牌建设，推进“三品一标”农产品认证，聚焦老鹰茶、中药材等产业，打造优势特色标准化品牌建设。三是育龙头链主，实施领航企业培育行动，围绕“一主两辅”特色产业，通过精准引导、靶向扶持，引进一批大型龙头或骨干企业，带动特色产业发展。四是大力推行智慧农业建设。

3.重点与保障。每年给予资金支持，发展优势特色帮扶产业，引导开展绿色、有机、名特优新农产品认证登录，落实食用农产品承诺达标合格证制度，创响一批“小而美”、“特而精”、有影响力的巫溪公用品牌。鼓励电商平台到乡镇（街道）发展农村电商，引导供销、邮政及各类物流企业把服务网点延伸到村。

（三）跟踪指导落实

按照谁主管谁负责的要求，实化工作路径，制定具体落实措施，动态更新数字化工作台账，指导督促乡镇（社区）强力推进、抓好落实。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室每半年向市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作落实情况。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同县级行业主管部门每半年开展1次调研指导、1次工作调度，每年通报1次工作进展。

（四）总结经验成果

总结“巩固优势类”帮扶产业发展典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径。

附件：巫溪县“巩固优势类”帮扶产业工作流程

巫溪县“巩固优势类”帮扶产业工作流程

村级清理→乡镇（街道）核查→县级行业部门核定（县级聘请第三方机构）→乡镇（街道）、村，县级行业部门同步公示公告（5个工作日）→县级行业部门下发“巩固优势类”帮扶产业项目清单→县级行业部门指导乡镇（街道）落实具体措施及“巩固优势类”单个项目方案→建立数字化台账→跟踪指导落实→县级行业部门会同乡镇（街道）总结经验

附件3

巫溪县“升级薄弱类”帮扶产业实施方案

（试行）

按照中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通知要求，为“巩固优势类”帮扶产业，现制定本实施方案。

一、工作目标

根据资产管理的相关要求，结合帮扶产业项目底数，自下而上建立村（社区）、乡镇（街道）和县三级工作台账，到2025年底，薄弱类产业有所改观，帮扶产业项目联农带农机制全面健全完善，帮扶产业对脱贫地区发展基础支撑作用充分显现。

二、工作步骤

“升级薄弱类”帮扶产业主要分为四个步骤，包括建立台账、制定帮扶措施、跟踪指导落实、总结经验成果。

（一）建立台账

2024年11月底前，县级行业主管部门指导乡镇（街道）从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，建立村级、乡镇（街道）薄弱类产业项目台账，报县级行业主管部门备案。

（二）制定帮扶措施

1.范围与标准。全县32个乡镇（街道），对资源有支撑、发展有基础、生产经营基本正常但产业链条存在明显短板的薄弱类帮扶产业和项目，聚焦升级、延链补链。

2.升级与路径。一是补齐设施短板。针对生产薄弱环节，充分考虑产业集中连片程度，科学配套水、路等基础设施，提升帮扶产业生产经营能力。加快农村物流基础设施骨干网络和冷链物流体系建设，支持产业基地建设农产品产地冷藏保鲜设施。二是延伸产业链条。着力开展补链延链行动，根据市场消费需求，精准研判链条开发价值，对具有一定发展基础、开发潜力大的帮扶产业，研究制定“1张图谱、N张清单”【即精准绘制产业链图谱，形成产业链配套企业、补短板突破环节、关键产品技术攻关、产业区域布局等清单】，精准招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，促进产业链自主可控、稳定高效发展。三是强化科技支撑。发挥科技特派员、产业技术指导员作用，集成推广新技术、新品种、新模式。四是拓宽营销渠道。深化消费帮扶，积极搭建农特产品营销推介平台，开展“渝货进鲁”“农产品网销出山”等消费帮扶专项行动。

3.重点与保障。整合资金，对补齐设施短板和加大实用技术培训力度,引导优势特色农产品与电商融合发展，因地制宜发展特色产业。

（三）跟踪指导落实

按照谁主管谁负责的要求，实化工作路径，制定具体落实措施，动态更新工作台账，指导督促乡镇（社区）强力推进、抓好落实。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室每半年向市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作落实情况。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同县级行业主管部门每半年开展1次调研指导、1次工作调度，每年通报1次工作进展。

（四）总结经验成果

总结“升级薄弱类”帮扶产业发展典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径。

附件：巫溪县“升级薄弱类”帮扶产业工作流程

巫溪县“升级薄弱类”帮扶产业工作流程

村级清理→乡镇（街道）核查→县级行业部门核定（县级聘请第三方机构）→乡镇（街道）、村，县级行业部门同步公示公告（5个工作日）→县级行业部门下发“升级薄弱类”帮扶产业项目清单→县级行业部门指导乡镇（街道）落实具体措施及“升级薄弱类”单个项目方案→建立数字化台账→跟踪指导落实→县级行业部门会同乡镇（街道）总结经验

附件4

巫溪县“盘活闲置类”帮扶产业实施方案

（试行）

按照中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通知要求，为“巩固优势类”帮扶产业，现制定本实施方案。

一、工作目标

根据资产管理的相关要求，结合帮扶产业项目底数，自下而上建立村（社区）、乡镇（街道）和县三级工作台账，到2025年底，闲置类产业有所改观，帮扶产业项目联农带农机制全面健全完善，帮扶产业对脱贫地区发展基础支撑作用充分显现。

二、工作步骤

“盘活闲置类”帮扶产业主要分为四个步骤，包括建立台账、制定帮扶措施、跟踪指导落实、总结经验成果。

（一）建立台账

2024年11月底前，县级行业主管部门指导乡镇（街道）从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，建立村级、乡镇（街道）闲置类产业项目台账，报县级行业主管部门备案。

（二）制定帮扶措施

1.范围与标准。全县32个乡镇（街道），没有或基本没有效益、暂时经营困难但市场有潜力、前景看好的帮扶产业项目。

2.盘活与路径。闲置产业关键要通过变更经营主体、调整用途、功能改造等方式，创新经营模式，做好盘活利用文章。一是村级自主经营盘活。鼓励有意愿、有能力、有基础的村联合成立专业经济合作社，牵头对闲置低效的帮扶产业项目，依法通过多种方式进行开发利用，改善运营方式，实现自主运营。鼓励吸引党员群众、民营企业家、致富能手、回乡青年人才、务工经商人员等参与经营管理，提高运营效益。利用财政衔接资金、鲁渝协作帮扶资金等，加大闲置低效资产盘活力度，提升资产质效，推动良性运营。二是改造重组整合盘活。打捆周边资产、同类资产、同一权益人的低效或闲置项目资产，探索实行资产改造和重组整合，提升整体资产运营能力和市场化水平。依托现有存量项目资产，探索建立一批研学、疗养康养等基地，开发一批乡村旅游路线，吸引各类资金、帮扶资源要素向乡村聚集，发展乡村服务业。三是村企联建合作盘活。按照利益共生、权利共享、责任共担原则，重点支持经营能力好、带动能力强的龙头企业、合作社，由政府搭建平台，村集体经济通过以实物、土地经营权、林权入股合作的共建产业项目等方式，借助企业运营资本和项目管理经验，共同开发利用资源，盘活闲置低效资金资产，实现村级集体经济创收、企业盈利、群众致富。四是经营主体租赁盘活。对自主经营有困难或经营管理水平低、经营效益较差的帮扶产业项目资产，权属主体可将其租赁或承包给龙头企业等经营主体，签订委托协议，合理确定收益，明确联农带农方式，充分发挥脱贫产业项目资产的作用。支持实力强的龙头企业、社会化服务组织等经营主体对没有生产经营能力的农户，开展土地流转、代耕代种等专业化规模化服务，有效解决土地撂荒和生产资源闲置问题。

3.重点与保障。对纾困解难即可实现正常生产经营的，在衔接资金中适当支持或引导信贷支持，主要支持经营主体实施技术改造、更新设施设备、拓宽销售渠道。对不具备持续经营能力的市场主体，由乡镇查清资产权属和债权债务等，经营主体签订退出协议，引进新的市场主体承接盘活。对暂时无法引进新的市场主体的，根据各乡镇、村实际情况，稳妥处理债权债务纠纷，引导企业、村集体经济组织、农民合作社等统一接管经营。

（三）跟踪指导落实

按照谁主管谁负责的要求，实化工作路径，制定具体落实措施，动态更新工作台账，指导督促乡镇（社区）强力推进、抓好落实。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室每半年向市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作落实情况。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同县级行业主管部门每半年开展1次调研指导、1次工作调度，每年通报1次工作进展。

（四）总结经验成果

总结“盘活闲置类”帮扶产业发展典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径。

附件：巫溪县“盘活闲置类”帮扶产业工作流程

巫溪县“盘活闲置类”帮扶产业工作流程

村级清理→乡镇（街道）核查→县级行业部门核定（县级聘请第三方机构）→乡镇（街道）、村，县级行业部门同步公示公告（5个工作日）→县级行业部门下发“盘活闲置类”帮扶产业项目清单→县级行业部门指导乡镇（街道）落实具体措施及“盘活闲置类”单个项目方案→建立数字化台账→跟踪指导落实→县级行业部门会同乡镇（街道）总结经验

附件5

巫溪县“调整淘汰类”帮扶产业实施方案

（试行）

按照中共巫溪县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组《巫溪县落实“四个一批”要求分类推进帮扶产业提质增效实施方案（试行）》的通知要求，为“巩固优势类”帮扶产业，现制定本实施方案。

一、工作目标

根据资产管理的相关要求，结合帮扶产业项目底数，自下而上建立村（社区）、乡镇（街道）和县三级工作台账，到2025年底，落后停滞产业项目有序调整更新，帮扶产业项目联农带农机制全面健全完善，帮扶产业对脱贫地区发展基础支撑作用充分显现。

二、工作步骤

“调整淘汰类”帮扶产业主要分为四个步骤，包括建立台账、制定帮扶措施、跟踪指导落实、总结经验成果。

（一）建立台账

2024年11月底前，县级行业主管部门指导乡镇（街道）从资源禀赋条件、产业发展水平、生产经营状况、联农带农效果、产业发展前景等维度，建立村级、乡镇（街道）淘汰类产业项目台账，报县级行业主管部门备案。

（二）制定帮扶措施

1.范围与标准。全县32个乡镇（街道），因政策调整、气候环境和市场变化等导致难以为继的帮扶产业和项目，稳妥审慎进行调整。

2.调整与路径。调整：（1）申报备案。由村（社区）申报，乡镇（街道）逐一核实原因，综合梳理、形成报告，并报送县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室备案和项目主管部门备案。（2）综合论证。帮扶产业项目主管部门要坚持依规合法，及时组织专门力量或第三方机构深入开展评估论证、核查核实，并提出初步处置意见。（3）集中认定。进行专题研究，集中认定，明确处置意见，制订重建方案，终止项目的资产处置收入。应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴的项目，属国有资产的原则上收回县级财政后由县级统筹安排，属集体资产的原则上收回集体经济组织后由其重新提出使用方案，最大限度减少村集体和农户的损失。（4）健全政策体系。根据国家、市级耕地保护、特色产业发展、一二三产业融合发展用地等最新政策变化，合理把握节奏、力度和时限，适时优化调整帮扶产业相关政策。路径：（1）审慎退出。对帮扶产业项目退出后确需处置的资产属地政府及时做好项目债权债务清算，妥善处置遗留问题，履行相应程序后规范处置，完善档案资料，有序退出，确保项目资产不流失、群众利益不受损。（2）规划重建。对适合在淘汰项目原址及周边引入替代项目的，由各行业主管部门按照新项目全周期管理、全过程监督的要求，抓好前期谋划、入库管理、项目实施、绩效评估等工作，规范开展资产确权登记和替代项目协议签订等。

（三）跟踪指导落实

按照谁主管谁负责的要求，实化工作路径，制定具体落实措施，动态更新工作台账，指导督促乡镇（社区）强力推进、抓好落实。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室每半年向市委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室报告1次工作落实情况。县委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组办公室会同县级行业主管部门每半年开展1次调研指导、1次工作调度，每年通报1次工作进展。

（四）总结经验成果

总结“调整淘汰类”帮扶产业发展典型做法，探索不同类型产业发展的组织方式和推进路径。

附件：巫溪县“调整淘汰类”帮扶产业工作流程

巫溪县“调整淘汰类”帮扶产业工作流程

一、国有资产处置程序

由管理部门拟定处置计划，形成处置方案→县财政局、县农业农村委联合审查，报专题会议审定→经审定批复后的处置方案在县级媒体公示5日无异议后方可处置→涉及资金上交县财政局重新安排→处置情况报县级行业主管部门、财政局、县农业农村委备案。

二、农村集体资产处置程序

村（居）两委拟定处置方案→村民（村民代表）会议讨论决定→乡镇（街道）审查→部门核查（聘请第三方）→部门、乡镇（街道）、村（居）公示（不少于）5日无异议后，方可处置→处置情况报县级行业主管部门、县农业农村委备案。

三、到户类资产处置程序

由农户自行决定处置方式，并提交备案表至村两委，并报乡镇（街道）备案。

四、其他（业主）资产处置程序

由管理部门拟定处置计划，形成处置方案，并通过本单位党组审查。县级主管部门党组会议研究审定后，在县、镇两级公示（不少于）5日无异议后，方可处置。处置情况函告相关乡镇（街道），并报县财政局、县农业农村委备案。