重庆市巫溪县人力资源和社会保障局

2020年法治政府建设年度报告

2020年，在县政府的正确领导下，县人力社保局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕法治政府建设各项工作部署，按照推进依法行政，创建法治政府的总体目标，围绕中心，服务大局，多措并举，狠抓落实，扎实推进“法治人社”建设。现将2020年度有关情况报告如下。

一、学习依法治国新理论，加强法治建设组织领导

（一）认真学习依法治国新理念。学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面准确领会理念精神，深入抓好贯彻落实。坚持学以致用，融会贯通，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，在法治政府建设实践中担当尽责。

（二）成立法治建设领导小组。成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的法治建设领导小组，领导小组明确工作职责和责任落实，办公室设在法规仲裁科，负责领导小组日常工作。

（三）制定各项制度和管理体系。制定《法律顾问制度》《应诉工作制度》《巫溪县人力资源和社会保障局学法用法制度》等一系列规范性文件，逐步形成一套管理规范、内容完备的制度和管理体系。

二、贯彻法治建设决策部署，推动重点工作任务落实

（一）贯彻落实法治建设决策部署。坚决贯彻落实法治建设文件精神，找准职责，精准发力，全力推进县人社领域法治政府建设工作。

（二）将法治建设纳入全局年度工作计划。将法治建设工作纳入全局年度工作计划，主要领导对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。每年听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题。

三、严格执行法定程序，发挥法律顾问职责作用

（一）严格执行重大行政决策法定程序。所有行政处罚案件与涉嫌犯罪移送公安的案件必须由法律顾问队伍、分管领导、主要领导层层审核后方可做出，其他重大决策必须由局党组会讨论通过后做出。

（二）全面深化推动政务公开。一是推进政务公开制度化规范化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，制定《县人力社保局政务公开工作方案》，设立信息公开三级责任人，并明确局属各科室政务公开工作联络员。二是优化政务公开平台建设。加强政务公开内容维护，加强巫溪人社微信等政务新媒体建设。三是严格落实政务公示公开制度。按时发布县人力社保局年度政府信息公开工作年度报告；主动实现行政许可与行政处罚信息在巫溪县人民政府门户网公示。

四、全面推进行政执法体制改革，规范公正文明执法

（一）推进行政执法体制改革。加强“两法衔接”，严厉查处涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件。加强与公安、检察院、法院等部门配合，积极建立并完善拖欠农民工工资“黑名单”制度，建立健全重大劳动保障违法行为公示及联合惩戒机制。2020年1-10月共处置欠薪纠纷160余件，有力维护劳动用工环境的安全稳定。

（二）加强行政执法程序建设。在劳动保障日常巡视检查、各项专项检查过程中，通过文字、音像等方式对行政执法进行全过程记录并归档，逐步实现全过程留痕和可回溯管理，提高了行政检查的科学性和公平性。对行政执法权责进行调整并予以公布，编制行政执法流程图。

（三）加强行政执法队伍建设。执法人员均持有《劳动保障监察证》和《行政执法证》。组织执法人员开展公共法规、专业法规知识学习，考核合格率达100%。按规范标准办理《行政执法证》。

（四）加强行政执法监督。规范行政执法裁量权，提高行政执法规范化水平。加大行政执法公开透明力度，行政处罚信息及时公示，主动接受社会公众监督。

五、完善内部层级监督，督促相关人员依法行政

（一）做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和下级单位负责人依法行政。通过开展党组中心组研讨学习、党课辅导、全体党员大会及各党支部会议督促领导干部学法用法工作制度化、规范化，不断提高领导干部科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力和水平。

（二）将加强机关作风建设作为全局一号工程。完善内部层级监督，通过设立群众意见箱、举报箱收集群众意见，畅通监督举报渠道，强化日常监督检查，坚持约谈提醒抓早抓小。

六、自觉维护司法权威，尊重并执行法院的各项制度

（一）严格文件规定处理行政案件。严格按照《行政诉讼法》《行政复议法》《重庆市行政机关负责人出庭应诉规定》以及《重庆市行政应诉工作规定》等文件的规定处理行政案件。

（二）自觉维护司法权威。认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。2020年1-10月我局行政诉讼案件6件，胜诉率达到83%以上，主要负责人出庭应诉100%。每一宗案件，均经研究后安排法律顾问及主要负责人按时出庭应诉，未出现过不出庭应诉、不执行法院生效裁判等不尊重司法权威的情况，并多次收到法院的好评。

七、推进学法用法制度，落实“谁执法谁普法”责任

（一）组织国家机关工作人员学习宪法法律知识，学党章党规。根据县委关于第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育部署要求，在局党群活动中心开展“不忘初心、牢记使命”专题党课活动等一系列活动。积极参与和组织全体干部职工参加网络在线学法和普法考试工作。

（二）制定普法责任清单，确定年度普法重点。制定《县人社局落实“谁执法谁普法”责任清单》，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展《劳动法》《劳动合同法》《就业促进法》《劳动保障监察条例》等为重点的法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点。

（三）完善普法宣传工作机制。建立普法工作目标责任制，使工作始终处于“一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层落实责任制”的良性循环中。从局属各单位挑选业务骨干组成普法队伍，结合“四项创建”“脱贫攻坚战”等参加普法活动。

（四）深入开展法治宣传教育活动。线上充分借助巫溪电视台、微信公众号等新闻媒介、宣传栏、大厅显示屏滚动播放法治宣传视频等形式开展法治宣传；线下结合“四项创建”脱贫攻坚战等组织业务骨干参加法治宣传活动、干部职工参加法治专题讲座，并对业务对象进行法治培训。

八、上年度本领域法治建设存在问题及整改措施

（一）劳动保障执法依据不够完善。人社领域相关的法律法规如《劳动合同法》《民办教育促进法》等对劳动保障违法行为虽然做出了规定，但是处罚规定相对较弱。实际效果较好的“罚款”也基本在2万元以下，过小的罚款额度对于违规企业的威慑性不大，过大的罚款人社部门无权限做出。对于一些严重违法的企业，难以采取强硬措施，只能依法移送公安机关处理，影响执法的效率。

（二）部门联动机制不够健全。欠薪劳动纠纷突发事件的处置是一项综合性很强的工作。人社部门在与建委、公安等部门联动处置欠薪纠纷突发事件的工作中虽然做了一些有益的尝试，但个别部门的行业主管作用没有很好发挥出来。部分劳动者采取极端方式维权时，有关部门采取强制措施力度不大，导致极端维权违法成本极低，这些都严重影响了劳动纠纷突发事件处置效率。

（三）普法宣传形式略显单调。法律法规内容严谨单调，直接学习宣传，普法内容不易接受，效果不理想，缺乏有效的宣传方式提升普法工作的吸引力和时效性。普法宣传过程中过分注重了法律条文的解读和经办程序的规范，没有进一步深挖条文背后的理念、逻辑和意义，政策宣传仅能填补法律知识匮乏，但还未能内化为一种思维模式。

针对上年度我局在人社领域法制建设存在的问题和社会矛盾的现状，在力所能及的范围内，从以下方面改进：

一是强化干部队伍建设，提高依法行政的意识。积极探索多种办法和措施，进一步强化行政执法队伍的法治意识和严格执法意识。避免行政行为和行政执法的主观随意性，提高行政干部运用法律手段开展业务的能力，提高行政执法的质量和水平。

二是加强主动配合意识，促进部门间协调联动机制的建立。与区府相关部门间建立协调配合制度，树立“一盘棋”思想。依照部门职责，各司其职，各负其责。加强部门间的联系与沟通。在处理问题时，认真协商，积极配合。规范协调配合制度的组织形式、范围、工作内容和运行流程等，为探索建立科学高效的协调配合机制打好基础。

三是改善普法宣传方式，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据人社工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署。进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。

在新的一年里，县人力社保局将继续以党的十九大、十九届四中五中六中全会精神、习近平总书记最新的重要讲话精神和重要论述为指导，适应新形势发展的要求，继续解放思想，始终保持严谨认真的工作态度，求真务实的工作作风，团结实干，为法治人社建设作出积极的贡献。

                                     重庆市巫溪县人力资源和社会保障局

                                     2021年1月12日