我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，依法行政，充分发挥职能作用，进一步规范执法行为，现将今年以来我局开展法治政府建设工作情况报告如下:

一、主要措施及成效

（一）落实党政主要负责人作为推进法治建设第一责任人，强化责任意识，强化组织领导。

成立了以党组书记、局长张益为组长，分管副局长为副组长，相关科室负责人为成员的推进法治政府建设工作领导小组。切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，推动本地区各项工作纳入法治化轨道。将各科所负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终考核指标体系、列入年终述职内容的情况。

（二）强化学习，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神。

我局将贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国会议精神与党史学习紧密结合起来，利用党组会议、中心组学习、主题党日活动学习、职工大会等传达贯彻会议精神，带领党员进企业、进产业园、进农村，更好地为群众疏堵解困、宣讲活动贯彻落实习近平法治思想。开展知识产权宣传周、化妆品安全科普宣传周、计量日和认证认可日宣传日、食品安全宣传周、宪法宣传周等主题宣传活动，借助手机平台、LED屏滚动播出加大学法普法宣传。

（三）完善法治制度体系，全面推进依法行政。

1.加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。

2.严格实行行政执法资格管理和持证上岗。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，现有100人经培训考试合格，持有效重庆市行政执法证持证。

3.开展行政执法案卷评查工作。每年十月上旬开展年度行政执法案卷评查工作，并于年底接受市局和区司法局考核。

4.建立法律顾问制度。为提高我局依法行政水平，减少行政复议和败诉，我局聘请了峡郡律师事务所律师担任本单位法律顾问，为我单位提供全方位的法律服务。

（四）实施“服务提质”行动，持续优化营商环境。

1.落地落实惠民政策。认真落实注册登记“四办”机制，发扬“店小二”精神，“保姆式”服务，致力打通政策落地“最后一公里”。邮寄42次营业执照及印章，免费发放印章495套，93户市场主体通过住所申报承诺取得营业执照；216户企业完成简易注销手续；电子营业执照下载量达2339次。

2.提升效能优化环境。把“放管服”改革作为工作主线，积极探索匠人孵化，以培育特色手艺人带动县域经济发展。目前，我局依托县恒易职校培训平台，成立县匠人孵化中心。投入经费10万元，共开设特色手艺培训3期，180人通过培训考核，15名特色小吃优秀学员到企业顶岗实操、熟悉技能，促进就业。

3.精准走访服务企业。切实开展“下企业听意见，办实事解难题，当先锋促发展”活动，深入了解企业经营状况，分类听取不同类型民营企业呼声，收集企业反映的各类困难问题，研究对策解决问题，形成一级带一级，一级抓一级的工作格局，通过领导带头、定点帮扶、责任传导，实实在在地为企业排忧解难。

4.维护权益保驾护航。既要当好民营企业护航人，营造公平竞争的市场环境，又要认真贯彻落实好《市场主体登记管理条例》和《实施细则》，增强民营企业发展信心和发展空间。2022年新注册市场主体4513户，其中内资企业1104户，个体工商户3362户，农民专业合作社47户。2022年民营经济市场主体增速11.5%。全县市场主体达39683户，其中外资企业6户，内资企业8861户，个体工商户29637户，农民专业合作社1179户。

（五）强化职能职责安全监管，筑牢民生安全底线。

1.加强进口冷链食品监管。严格按照“提前报备、落实进货查验义务、建立食品安全信息追溯体系、环境卫生防护”等制度，做到进口冷链“三专管理”、“三证一码”、“四不得”要求。累计出动执法人员432人次，检查辖区的进口冷链食品相关经营主体216户次，规范填写现场检查监督要点表119份，对发现问题的9户生产经营户下达整改通知书。督促326名冷链食品从业人员疫苗应接尽接，核酸应检尽检。

2.加强四类药品实名登记。督促232户零售药店严格落实“四类药品”销售实名登记工作，严格按防控要求做好扫码、测温、戴口罩、一进一出口和营业场所定期消毒等常态化防控工作。累计上报“四类药品”销售实名登记信息19万余人次。

3.加强新冠疫苗病毒试剂监管。加强对疾控中心、新冠疫苗接种点的专项监督检查，落实好疫苗产品储运及追溯管理，确保新冠疫苗质量安全。目前，共检查新冠疫苗接种单位136次，新冠病毒检测试剂使用单位30家次，出动执法人员260余人次。   

4.加强防疫物资质量价格监管。关注粮油肉蛋菜奶等重要民生商品和防疫用品物资的价格走势，严格价格监管执法，维护市场价格秩序。目前，共开展防疫物资抽样3批次，价格监督检查530次，监督检查零售药店、超市、商场等各类经营户2100家次，暂未发现市场监管领域涉疫违法行为。

5.守护食堂安全。对疫情防控隔离场所（供餐点）、校园食堂及周边餐饮店、养老机构食堂、大中型餐饮单位等重点场所“重庆阳光食品”入驻使用进行专项检查。共检查食堂241户，发现食品安全风险隐患8类27个，下达责令改正通知书27份；对全县1397家餐饮服务单位进行清理，排查整改安全隐患465个。利用“智慧农贸”、“阳光餐饮”等应用系统，完成无纸化现场核查865家次，推动143家学校（含幼儿园）和养老机关食堂开通“互联网+名厨亮灶+AI智能识别”，605家餐饮单位入驻重庆阳光食品APP，消费者动动手指便可实时查看“后厨直播”，实现食品安全群防群控，以“技防+人防”筑牢食品安全“防火墙”。

6.守护粮食安全。一是严格市场准入。目前，我县共有粮食及制品生产经营户90家。二是狠抓监管落地。联合县发改委对粮食储备企业开展专项检查，对储备企业无成品油标识，成品油及成品粮台账未及时更新数据，成品油检验报告未上墙公示等问题责令企业立即底整改完毕。三是开展监督抽检。加强对县薯光农业科技开发有限公司石龙粮仓和大米生产车间计量器具监督检验，暂未发现违规行为；依托市计量质量检测研究院第四分院巫溪所对全县商超、农贸市场计量器具检测259台。1至11月，开展粮油抽检132组，暂未检测到不合格粮食及食用油。

7.守护养老安全。一是强化专项行动宣传。我局联合相关部门在人民广场开展“提高防骗意识，守好养老钱”宣传教育活动，向广大老年群体宣传“打击整治养老诈骗专项行动”相关政策，普及“食品”、“保健食品”涉老诈骗防范注意事项。投（发）放各类宣传资料1000余份，通过巫溪融媒体等发布预防养老诈骗消费警示2条。二是强化问题线索排查。对保健品等涉老领域的投诉举报情况、案件办理情况、日常监管情况、监测搜索情况开展排查，发现涉嫌养老诈骗的保健产品经营企业2家，现场约谈责任人，督其规范经营、合理定价。三是开展涉老场所检查。重点对“涉老”的火疗馆、理疗馆、按摩馆、养生馆等加大检查频次和力度，共检查153家。四是推动养老领域执法。针对群众投诉举报、线索摸排和监督检查中发现的“涉老”乱象突出的重点经营主体和场所，集中执法力量开展重点攻坚，对专项行动中“关门”企业，畅通部门间信息共享，将其结合年报，及时将不在原址经营或关闭的企业依法列入异常名录，加强重点监管。

8.守护特监安全。今年以来，开展了特种设备超期未检专项整治行动、锅炉核查、电梯质量安全提升行动、制冷用压力容器排查等工作，重点对医院、商场、旅游景区、酒店、充装站等特种设备开展安全检查。共检查127家次，检查设备163台，下达监察指令44份，排除安全隐患121条，特种设备安全持续零事故。

9.守护质量安全。一是加强对“散乱污”企业整治。联合环保、经信委、应急局等单位，对涂料等企业“散乱污”情况进行了专项整治，配合环保部门要求2家不符合环保要求的企业停止生产。二是开展工业产品监督抽查。对服装、汽油、柴油、定制眼镜开展了监督抽检，共抽取样品14批次。

10.守护公平竞争。一是建立健全工作机制。以公平竞争联席会议办公室的名义，印发了《关于进一步推动巫溪县公平竞争审查工作的实施意见》。二是推进公平竞争审查。对县属2个县级部门、3个乡镇（街道）涉及市场主体经济活动的173份政策措施开展公平竞争审查第三方评估工作，经评估，发现存在妨碍公平竞争的政策措施共计14份，整体差错率为8.09%。三是加强教育收费监管。联合县发改委、县教委随机抽查10家教育机构，共检查处各类涉嫌违规收费问题16项，对发现的违规收费问题，已要求相关教育机构立即整改，对其中3起严重违规问题予以立案调查的同时，由县教委牵头，在全县范围内全面开展自查。

（六）严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》。

1.全面推行行政执法公示制度。一是建立统一的行政执法信息化平台。全市市场监管系统建立和完善了市场监管业务综合平台（含行政执法案件的查询和办理）和案件情报系统处理系统，案件情报和信息实现了全市市场监管系统共享。二是行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。三是加强执法人员管理，严格落实亮证执法制度，以机构改革更换执法证为契机，加强行政执法人员培训和管理，严格规范执法程序，要求实施具体行政执法时必须有2名以上执法人员参与，亮证执法，持证上岗。

2.全面推行执法全过程记录制度。一是坚持“以公开为常态、不公开为例外”的原则，严格按照国务院关于政府信息公开工作规定，通过门户网站平台,向社会全面公开执法主体、执法依据和权限。对于与行政处罚相关的监督检查、行政处罚等涉企信息，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。二是对执法过程中涉及的程序启动、调查取证、审查决定、文书送达和归档等活动的记录进行全面规范。三是建立执法音像记录管理制度。为各所、执法支队配备了执法记录仪，要求执法现场检查、调查取证、证据保全、送达执行等各环节执法信息实时录入、全程留痕。

3.全面推行重大执法决定法制审核制度。一是建立重大行政处罚案件集体讨论制度。按照《市场监督管理行政处罚程序规定》（总局2号令）的要求，情节复杂或重大违法行为给予较重行政处罚的案件，组织班子成员集体讨论决定。二是建立法制机构核审制度。开展执法案件审核，实行办审分离，每案必审。审核内容主要包括管辖权、违法主体的认定、证据是否充分、定性是否准确、程序和处理是否适当、是否涉嫌犯罪等。

（七）完善矛盾纠纷多元预防调处化解，积极化解社会矛盾纠纷。

加强矛盾纠纷调处力度，妥善处理投诉举报，今年以来，我局共受理投诉举报244件，其中投诉174件，举报70件，为消费者挽回经济损失30余万元。有效化解了矛盾，减少信访纠纷，确保了社会稳定。

二、存在的问题

一是加强基层监管执法人员配置。机构改革后，监管任务重、业务范围广且专业性强，专业监管人才更是紧缺，人少事多矛盾突出，“三大安全”等深层次风险隐患仍然存在，监管力量与监管任务不匹配，食品安全检测基础设施和人员配置不完善。

二是重点行业安全监管亟待加强。假冒伪劣药品、过期食品、包装标识不全等问题时有发生，安全形势不容忽视。压力容器、起重机械等特种设备安全运营全过程监管制度还未充分形成，围绕特种设备开展隐患排查和打非治违专项活动还需加强。

三是市场主体产业结构发展不均。市场主体倍增方面企业数净增慢、企业净增不平衡。我县企业基本是传统农业企业，高新技术企业、贯标企业少，企业占比率低。

三、下一步工作打算

2023年，我局坚持将学习贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期重大政治任务，切实增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，把党的二十大精神与市场监管主责主业工作实际紧密结合起来，把党的二十大精神转化为全力推动市场主体壮大发展的强大动力。

（一）织密“安全网”，压紧压实责任链条。一是全面落实疫情防控工作任务，聚焦进口冷链食品非冷链水果、餐饮公共服务场所、“四类药”及新冠病毒抗原检测试剂三个重点，发挥药店“前哨”作用，加大疫情防控工作任务落实力度。二是切实筑牢食品安全防线，进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，持续开展食品生产经营环节风险隐患排查工作，加大食品监督抽检力度，严防严管严控食品安全风险，全力保障人民群众“舌尖上的安全”。三是突出抓好案件查办和药品、医疗器械、中药饮片、化妆品、网络药械等六个方面重点整治工作。四是持续开展特种设备领域安全生产专项整治三年行动，推动全县特种设备的安全“零事故”。五是扎实推进产品质量“隐患清零”行动，深化产品质量技术帮扶“巡回问诊”活动，切实防范行业性、区域性、系统性重大产品质量安全隐患。

（二）提升“满意度”，持续创优一流营商环境。一是深化商事制度改革。持续推进“证照分离”改革、“山城有信”改革，及时总结经验做法，优化准入环境增活力。二是汇聚创优一流营商环境合力。推深做实“零距离全程代办服务”工作，不断改进服务方式内容，完善相关政策措施，持续深入企业开展走访，“面对面”了解企业“痛点”和关切，精准施策，助力企业更好更快发展。

（三）跑出“加速度”，全力赋能高质量发展。一是继续推进质量强县创建工作，大力推行质量基础设施“一站式”综合服务，着力夯实我县产业集群质量基础、提升产业链水平，发挥企业质量提升主体作用，推进质量治理体系和治理能力现代化。二是围绕我县特色优势企业，完善高价值专利培育工作体系，加强工作统筹，从促进高价值发明专利创造、提升发明专利转化运用效益、扩大发明专利权质押融资规模、鼓励积极申报专利奖等方面，全面促进高价值发明专利量质齐升。深化知识产权质押融资“入园惠企”行动，发挥“巫溪洋芋”地理标志助力乡村振兴的引领作用，加快构建“大保护”工作格局。

（四）抓住“关键点”，全力维护公平市场秩序。一是严把案件核审关，坚决执行案审制度，依法审案，实行行政处罚行为立案与核审、调查、执行三分离，充分发挥法治机构监督职能，严格把关，认真审查。二是组织开展民生领域案件查办“铁拳”行动，围绕民生领域突出问题，确定食品非法添加、产品质量、违法广告、假劣农资等为案件查办重点，狠抓案件查办。三是持续开展公平竞争审查工作，严格对照公平竞争审查标准及审查流程，联合组织开展政策措施专项清理工作，全面清理妨碍民营经济公平参与市场竞争政策措施。四是开展“满意消费在巫溪”提升行动。加强在消费投诉受理、商品服务监督、消费教育指导、放心消费创建等方面提升改善，积极营造安全放心的消费环境。

                        巫溪县市场监督管理局

                           2023年1月4日