巫溪县司法局

关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，县司法局在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想、党的十九届历次全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神。围绕全县法治政府建设工作任务及工作要求，聚焦中心、突出重点、紧扣目标，扎实推进法治政府建设各项工作。

一、2021年法治政府建设工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1. 掀起学习热潮，宣传广泛深入。一是将习近平法治思想列入县司法局理论学习中心组专题学习计划，全年专题学习3次。二是结合司法行政系统队伍教育整顿，开展习近平法治思想专题政治轮训。三是深入宣传，推动习近平法治思想“六进”（进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进军营）。

2. 深入领会内涵，强化贯彻落实。一是司法局党组将法治建设同经济社会发展同部署、同推进、同考核，健全法治建设考核评价制度。二是领导干部带头尊崇和执行宪法，自觉在宪法法律范围内活动，常态化开展宪法宣誓活动，切实增强公职人员宪法意识。三是拟定法治政府建设工作重点，建立责任清单，并加强督促检查，开展专项整治，强化问责监督。

3. 制定普法规划，实施“八五”普法。落实“谁执法谁普法”普法责任制，明确各乡镇（街道）、县级各部门的年度普法责任清单。重点加强领导干部、青少年学生、退役军人、农民工等群体法治宣传教育，健全完善“以案释法”制度，全县各行政执法部门现已开展“以案释法”63堂。持续实施市民法治素养提升行动，大力宣传疫病防治、民法典、文明行为促进、全民反诈、野生动物保护、公共卫生安全、长江保护、法治营商环境等方面的法律法规。今年累计开展各项宣传6000余场次，发放宣传资料35万份，张贴海报6万余张，发送短信、微信23万余条，受众达45万人次。

（二）加强规范性文件审核管理

1. 加强文件合法性审核及报备。围绕集体土地征收与补偿、科技创新、财政金融支持政策等出台8件规范性文件，严格落实制定机关各项前置审核责任，对需要进行公平竞争审查、社会稳定风险评估的文件，将相关行政主管部门的审查意见作为前置必要条件。增强规范性文件征求公众意见实效，要求各起草（制定）机关通过实地走访、网络征集、专家论证等方式不断拓宽征求意见的广度、深化征求意见的深度，将有关材料作为合法性审核附件存档，确保征求意见程序不空转。全面落实备案审查制度，按要求及时向市人民政府及县人大常委会报送备案审查，不存在漏件及错件，通过率达100%。

2. 建立全面务实清理体制。坚持定期清理与专项清理相结合，针对《中华人民共和国长江保护法》实施、《中华人民共和国行政处罚法》修改新开展行政规范性文件和其他政策性文件专项清理，全面梳理县政府、县政府各部门、各乡镇（街道）现行有效的行政规范性文件及其他政策性文件，逐件识别、锁定清理对象，先后将105件文件纳入清理范围。经充分论证，已废止县政府规范性文件33件。

3. 全面落实行政规范性文件主动公开制度。汇总梳理县政府及其组成部门现行有效行政规范性文件共计135件，对照中央、市委要求及法律法规立改废情况，逐件就文件内容及形式再审核把关。依托县政务信息网，全面推行行政规范性文件主动公开制度，县政府及部门现行有效行政规范性文件实现公开全覆盖。建立健全文件公开动态调整机制，根据文件制定及废止情况，适时更新文件底数。

（三）强化公正执法监督

1. 理顺执法层级规范执法事项。加快推进“互联网+政务服务”，县、乡镇两级权责清单（2021年版）全面编制公布，保留县级行政权力4322项，乡镇行政权力74项，县和乡镇共同实施39项，基本厘清县、乡镇两级执法权限、明确执法边界。

2. 着力加强行政执法监督管理。不断强化执法日常监督工作，通过重大行政行为审查、案件研究、专题调研等途径发现问题，及时指出并督促整改；逗硬依法行政考核，严格将检查结果和落实整改情况作为依法行政考核依据。建立健全执法检查制度和行政执法投诉举报等制度，综合运用规范性文件备案、行政复议等方式，着力加强对行政执法机构的监督。坚持开展行政执法案典型案例评选，选树优秀执法案例，针对有代表性、有典型性的执法问题展开研讨，从而促进范行政执法行为不断规范，行政执法水平不断提高。

3. 加强执法队伍规范化建设。一是严格执法人员资格管理，全面加强行政执法人员岗前培训，提高执法队伍进入“门槛”；加强执法证件使用情况的监管，切实做到“持证上岗、亮证执法”。高效完成全县行政执法人员换发证件工作，审查审核新办证件125个，注销清理执法证件35个。二是创新行政执法人员网上培训考试新模式，推行网上学习平台培训学习和无纸化考试，除规定课时必须学习外，鼓励各执法部门执法系统自选学习相关领域内的法律新规及操作实务，有效提高培训质量和拓展执法人员的行政法律知识学习的广度和深度。

（四）健全行政纠纷调处化解体系

1. 强化宣传，进一步畅通行政复议渠道。一是在公共法律服务大厅设置行政复议案件受理点，提高行政复议知晓度。二是在新冠肺炎疫情防控期间，我县面向社会公布了行政复议办案人员的联系方式和收件地址、电子信箱，采取“不见面”方式接收行政复议申请材料，办理行政复议案件。2021年，我县共新收行政复议案件21件，已在法定期限内办结18件。其中，行政确权类案件10件，占比47.62%；交通行政处罚类案件5件，占比23.81%；公安行政强制类案件2件，占比9.52%；劳动监察类案件、政府信息公开类案件、投诉举报类案件、规划行政许可类案件各1件，各占比4.76%。

2. 促进“案结事了”，维护社会稳定。大量行政复议行政应诉案件直接关乎民生，部分案件结案无法从根本上实实在在地解决老百姓的问题。为此，县司法局协调各方力量，力促涉案行政机关积极主动与当事人和解、调解。2021年，行政复议案件双方和解、申请人主动撤回复议申请的案件4件，占比20%，纠错案件为4件，纠错率为20%。2021年，我县行政应诉案件56件，其中经过调解达成协议和自行撤诉的案件16件，开庭审理44件，已结案30件，负责人出庭35件，占比79.5%。

3. 大力推进行政复议体制改革。一是整合行政复议职责。按照改革要求，2021年8月1日起县司法行政部门作为本级人民政府的行政复议机构，依法办理本级人民政府行政复议事项，以本级人民政府的名义作出行政复议决定。二是健全配套工作机制。按照行政复议立案、审理、指导与监督、行政应诉工作职能合理确定岗位职责分工。成立行政复议委员会、建设“智慧复议”、建立健全行政复议文书送达制度、监督机制和行政复议执业规范等。三是加强工作保障和监督，合理调配资源。在县司法局增设了内设机构“行政复议应诉科”，负责依法办理行政复议事项，保留县司法局所属事业单位县行政复议应诉服务中心，承担行政复议具体事务性工作，并将其机构规格调整为正科级。加强了办案设施保障，按照便民原则，设立了符合办案工作需要的接待、听证、调解、阅卷、会议、档案室和立案大厅等业务用房。行政复议工作经费列入本级人民政府预算。四是加强队伍建设，按照“事编匹配、优化节约、按需调剂”的原则进行队伍建设。目前，我县行政复议应诉中心核定事业编制5名，比改革前增加编制1名，确保每件行政复议案件由2名以上专职行政复议人员办理。有专门人员负责行政诉讼文书的签收、对代理人提出建议意见、办理被复议案件、与法院的常态化联系等常规应诉工作。改革后规范了行政复议流程，提高了行政复议化解行政纠纷的主渠道作用，为群众提供了更加便捷通畅的行政纠纷解决方式。

二、存在的问题

一是在学习习近平法治思想方面还存在不够系统、不够深入的问题，学用结合方面还做得不够；二是部分工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力还需提升；三是在与其他部门协调配合工作方面有待进一步强化，在为人民群众解决法治领域问题的方法还不够多。

三、2022年法治政府建设重点工作

一是深刻领会习近平法治思想理论实质和精神内涵，全面落实党中央、国务院及市委、市政府重大决策部署和要求，对照《重庆市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，做好贯彻落实。二是完善依法行政制度体系，加强规范性文件管理，严格落实规范性文件合法性审查机制，及时清理规范性文件，确保法规制度统一。三是坚持严格规范公正文明执法，加强行政执法人员业务培训力度，规范执法程序，开展行政执法突出问题专项治理工作，建立健全行政执法与司法执行衔接制度。四是加强各级领导干部、机关工作人员法治理论系统学习，增强法治观念和规矩意识，全面提高行政执法人员依法办事的能力。

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        2022年2月21日