巫溪县司法局

关于2022年法治政府建设情况的报告

2022年来，县司法局在县委、县政府的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，贯彻落实县委全面依法治县工作会议精神和巫溪县《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，深入推进依法行政，全面建设法治政府，现就2022年度县司法局推进法治政府建设情况报告如下：

一、2022年法治政府建设工作情况

（一）强化宣传，深学笃用习近平法治思想和党的二十大精神

1.全面准确学习领会，将习近平法治思想和党的二十大精神作为干部培训的必修课，带动全县领导干部吃透基本精神、把握核心要义，自觉做习近平法治思想和党的二十大精神的坚定信仰者、积极传播者和模范实践者。

2.深入系统宣传培训，邀请县委党校（县行政学校）讲师，积极开展习近平法治思想和党的二十大精神专题培训，系统学习习近平法治思想和党的二十大精神。

3.开展多层次多形式的宣传。以乡镇（街道）、村(社区)宣传栏、服务大厅(窗口)等各类实体平台为阵地，张贴海报、挂图、标语300余幅，利用城区LED显示屏、出租车显示屏滚动显示宣传标语。

（二）强化监督，严格规范公正文明执法水平稳步提升

1.理顺执法层级规范执法事项。编制巫溪县2022年行政权力和公共服务事项清单，建立权责清单动态调整机制。理顺各乡镇（街道）、有关部门（单位）职责关系，公布公共权力事项7668项，公布公共服务事项2399项，划清执法边界，明确执法监管权限；同时对县政府派出机构与各部门权责边界予以论证，并就有关争议提供指导意见，防止“多头执法”或“空转”问题出现。

2.着力加强行政执法监督管理。精准落实“三项制度”，扎实“回头看”检查行动，各执法单位对“三项制度”落实情况自查自评，制定落实整改措施清单60余份。针对自查的公示不到位、记录不完整、法制审查缺失等问题限期整改到位，督促各执法单位加快完善行政执法证据收集制度。组织案卷评查，助推执法水平提高，随机抽取我县按一般程序已处理完毕的行政处罚案卷72卷，督查案件办理是否坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、惩戒与教育相结合的相关原则，检查案件事实认定是否清楚，证据收集是否合法，做出处罚的证据链是否完整，行政处罚程序性事项是否履行到位，逐一反馈案件评查结果，督促执法单位对照问题抓整改，助力执法案件办案质量的提升。

3.加强执法队伍规范化建设。严格执法换证程序，提高执法证件办理“门槛”，根据《重庆市行政执法人员管理办法》的规定严格审核执法主体、执法人员信息，清理学历不达标、离职、退休、临聘等不符合条件的人员。经县市两级司法局审核通过的执法主体及人员在重庆市执法监督管理与信息服务系统录入数据后予以换发全国统一标准样式的执法证，实行持证上岗、有资格者上岗，逐步推进实现行政执法专责专岗，目前我县已录入系统785人，已顺利制换新证719人。加强执法队伍建设，业务培训常态化开展，印发《巫溪县司法局关于开展2022年度行政执法人员网上培训考试工作的通知》采用灵活、便捷的网络培训方式，执法人员登录网站精品名师课程即可随点随学。2022年完成网络培训761人次，执法人员的法制理论水平和依法行政的意识大幅度提高。

（三）加强规范性文件管理，全力构建良法善治体系

1.加强文件合法性审核及报备。围绕集体土地征收与补偿、科技创新财政金融支持政策等16件规范性文件出台，严格落实各制定机关各项前置审核责任，文件对需要进行公平竞争审查、社会稳定风险评估的文件，将相关行政主管部门的审查意见作为前置必要条件。创新形式增强规范性文件征求公众意见实效，要求各起草（制定）机关通过实地走访、网络征集、专家论证等方式不断拓宽征求意见的广度、深化征求意见的深度，有关材料作为合法性审核附件存档，确保征求意见程序不空转。全面落实备案审查制度，按要求及时向市人民政府及县人大常委会报送备案审查，不存在漏件及错件，通过率达100%。

2.建立全面务实清理体制。坚持定期清理与专项清理相结合，一是依据《重庆市人民政府关于废止部分政府规范性文件的决定》（渝府发〔2022〕17号）对照清理我县相应行政规范性文件，确保应废尽废。二是根据《重庆市人大常委会办公厅关于督促开展涉及计划生育内容的政府规章和规范性文件专项清理后续工作的函》（渝人办函〔2022〕32号），按照市政府有关要求开展计划生育专项清理。三是以服务保障民营经济发展为着力点，将优化市场营商环境促进市场主体公平竞争作为规范性文件清理的重要标准，全面梳理县政府、县政府各部门、各乡镇（街道）现行有效的行政规范性文件及其他政策性文件。经过逐件识别、锁定清理对象，先后将105件文件纳入清理范围。经充分论证，已废止县政府规范性文件12件。

3.全面补齐部门规范性文件管理短板。全面清理县政府各部门、各乡镇（街道）现行有效存量行政规范性文件，建立清单台账。逐一收集文件电子文本，为下一步推进行政规范性文件管理平台向基层延伸做好准备。加大对县政府各部门、各乡镇（街道）新制发文件的报备监督力度，强化事后监管，做到“有件必有备”。加大与信息公开行政主管部门配合力度，对现行有效所有文件通过政府公众信息平台先于公布。

（四）加强政府涉法事项审查，助力构建依法行政决策体系

1.健全依法决策机制。一是落实重大行政决策清单制度，按照《重庆市重大决策程序规定》，结合我县经济社会发展工作推进情况，收集全县重大行政决策事项40项，整理认定25项并纳入清单管理。

2.提高公众参与水平。重大决策出台前，要求起草机关通过深入调查研究、广泛征求意见、充分协商一致，并经专家或有资质的中介机构进行科学性、可行性和可控性评估论证。三是强化合法性审核。全面推行和落实法律顾问前置审核把关作用，从源头提高决策质量。合法性审核作为集体决策的前置条件，全年审查把关涉及重大行政决策相关议题23份。

3.积极稳妥处理涉法事务。对重大突发事件、维稳事项以及政府招商引资合同等涉法事务严把合法性审查关口，有效降低了政府法律风险，开展各类涉法事项审查36件次。围绕违法建筑强制拆除、政务信息公开、国有资产处置等参与协调处理重大维稳案件及敏感涉法事务46余次。协助政府充分运用法治思维、法治手段解决一批涉及改革发展的重大事项及民生、维稳个案。

（五）推进行政复议应诉规范化建设，健全行政纠纷调处化解体系

1.增加编制。根据《中共巫溪县委机构编制委员会关于县司法局设立行政复议应诉科的批复》（巫溪委编委发〔2022〕7号），增加内设机构领导职数1名，核定行政复议应诉中心事业编制5名，比改革前增加编制1名，确保每件行政复议案件由2名以上专职行政复议人员办理。

2.按照规范化建设要求，巫溪县配套建设听证室，阅卷室，行政复议应诉办公室，在接待大厅新增行政复议接待窗口，专人负责受理，在接待大厅挂牌，设置指引牌，配备打印机、扫描机、电脑等设备。在全县32个乡镇司法所设立行政复议便民咨询联系点，为群众申请行政复议提供便利。

3.加大宣传力度，扩大宣传效果。为提高行政复议社会知晓度，巫溪县制定《巫溪县司法局行政复议宣传周实施方案》，开展行政复议主题宣传活动，发放“行政复议小知识”宣传手册5000册，设置咨询台现场解答提问，宣讲行政复议相关法律。利用移动、联通、电信等运营商向本县手机用户推送行政复议服务宗旨、便民措施等公益普法短信。

二、当前法治政府建设工作存在的不足

 一是学习利用习近平法治思想指导实践、推动工作的力度还不够大；二是公共法律服务发展还不充分；三是队伍素质有待提升。

三、2023年法治政府建设工作打算

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神。全面落实党中央、国务院及市委、市政府重大决策部署和要求，对照《巫溪县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，做好贯彻落实。

（二）优化营商助农法律服务。不断构建更加完善的法治服务工作体系，更加有力的法治保障体系，更加优质的公共法律服务体系，充分发挥县公共法律服务中心法律咨询和律师服务团的作用，当好民营企业、农业产业、服务业的法治参谋，进一步优化和宽松营商助农法治环境。

（三）着力加强法治队伍建设。不断加强律师、基层法律服务工作者监管，优化法律援助工作，努力做到应援尽援、应援优援。加强司法行政队伍管理，提升政治素养，加强业务培训，厚植为民情怀，在全面推进县域社会治理现代化中彰显司法行政担当。

　　　　　　　　　　　　　　　　　                           巫溪县司法局

　　　　　　　　　　　　　                               2023年2月6日