溪环发〔2021〕8号

巫溪县生态环境局关于印发

《巫溪县2021年生态环境保护执法大练兵活动方案》的通知

各科室、执法支队、监测站：

《巫溪县2021年生态环境保护执法大练兵活动方案》已经局党组研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

巫溪县生态环境局

                                  2021年5月12日

（此件公开发布）

巫溪县2021年生态环境保护执法大练兵活动方案

为进一步加强生态环境保护执法队伍建设，提升执法人员整体素质，展现队伍新形象，全面促进执法队伍严格规范公正文明执法，打造生态环境保护铁军的主力军，切实发挥污染防治攻坚战排头兵、先锋队作用，助力深入打好污染防治攻坚战，按照生态环境部关于2021年开展全国生态环境保护执法大练兵（以下简称“大练兵”）有关工作部署及《关于印发重庆市2021年生态环境保护执法大练兵活动方案的通知》（渝环〔2021〕58号）要求，研究制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持严格公正文明执法，不断健全执法制度、完善执法程序、提升执法能力、优化执法方式、提高执法效能、加强执法监督、严格执法责任，建设一支政治强、作风硬、本领高、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

（二）基本原则。

1.突出重点。坚持大练兵与生态环境保护执法重点工作相结合，提升能力与加强保障相结合，统筹软件与硬件能力建设，个人和团队能力建设，优化执法方式，全面提高执法效能。

2.突出实战。围绕实战化主线，聚焦战斗力标准，加大现场练兵权重，从本地执法实际出发，丰富比武内容，创新比武形式，把比武竞赛作为培育载体，激发全员练兵热情，增强练兵实效。高度重视监督帮扶等专项行动，充分利用监督帮扶实战机会，合理安排、抽调业务骨干和经验丰富的执法人员参加。

3.突出联动。坚持顶层设计与基层首创相结合，执法支队要充分发挥主观能动性，开展特色练兵活动，鼓励其他科室、站及有关部门积极参与国家练兵，形成多层级联动的练兵机制，融入全国生态环境保护执法大练兵新格局。

4.突出导向。对标队伍整体素质的短板弱项，发挥大练兵导向作用，抓实业务技能练兵，聚焦实战需求，紧扣执法难点、基层痛点，将练兵与日常执法相结合，切实提高执法队伍发现问题、解决问题的能力。

二、大练兵范围

（一）全年练兵。大练兵活动时间持续到2021年年底，要将大练兵活动贯穿于全年生态环境保护执法工作，按照方案确定的时间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。

（二）全员练兵。大练兵参与对象覆盖全局各科室、站、队，全局生态环境执法人员开展着装队列练兵活动，持行政执法证人员实行全员执法。

（三）全过程练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工作及监督执法正面清单落实工作开展，通过规范开展现场监督检查、案件处理处罚、案件移交移送等工作，加强执法能力建设；通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、实施举报奖励、强化企业守法服务等工作，持续优化执法方式；通过加强执法信息化、非现场监管执法、执法稽查等工作，全面提升执法效能。

三、大练兵内容

（一）每人一文。5月组织全局生态环境执法人员扎实推进党史学习教育，开展以“学党史、跟党走、争做新时代重庆生态环境综合行政执法人”为主题的征文比赛。

（二）每人一技。5月组织全局生态环境执法人员开展以“学党史、跟党走、争做新时代重庆生态环境综合行政执法人”为主题的书法摄影比赛。

（三）每队一讲。6月派员参加参加市局组织的“学党史、跟党走、争做新时代重庆生态环境综合行政执法人”为主题的演讲比赛，展示日常执法监管和各专项行动奋战的环境执法先进个人和集体风采。按照“谁执法、谁普法”的原则，结合新时代文明实践“六讲”（讲理论、讲政策、讲法律、讲科技、讲健康、讲典型），深入基层、企业普及生态环境法律法规。

（四）每月一课。每月组织执法人员参加执法大讲堂，学习生态环境相关法律法规及最新司法解释、典型案例等，并按规定参与加考试，测试学习效果。

（五）每案一报。坚持规范执法程序，及时上报处罚案卷，做到一案一查、一案一审、一案一罚、一案一报。着力提升现场检查、调查取证、法律适用、程序遵守等方面能力，建立健全行政执法案例指导机制，全面提升办案规范化水平。

（六）每季一帮扶。按照监督执法正面清单和积极服务落实“六保”任务要求，根据现场检查计划，全年开展水污染防治、大气污染防治执法、严厉打击危险废物环境违法犯罪行为、建设项目、排污许可及自然保护地执法、环境隐患排查整治、川渝联合执法等专项行动，组织全局生态环境保护综合行政执法人员每季度对企业开展帮扶指导，提升执法人员现场检查能力和企业守法自觉意识。

（七）每年一竞赛。7月参加全市大练兵知识竞赛活动，以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《排污许可管理条例》及其配套文件为重点，积极参与网上知识竞赛，检验执法人员的环保理论政策水平，引导全局生态环境执法人员及时掌握各类新修订法律法规和规章制度。

（八）每年一训。派员参加全市行政执法与司法衔接培训班、生态环境执法类公务员示范培训班、生态环境执法类公务员骨干培训班、环境应急管理工作培训班等专题培训班，不断提升全局生态环境执法人员思想水平、业务能力。加快推进生态环境执法队伍装备配备和统一着装，下半年组织全局生态环境执法人员开展生态环境执法队伍服装着装队列演练活动，充分展现生态环境执法队伍新形象，提高生态环境执法队伍凝聚力和战斗力。

（九）每年大比武。将生态环境执法实战大比武活动贯穿全年各项专项行动，9月参加市局组织的重点行业集中比武活动，增加活动仪式感和实用性，不断提高生态环境执法人员现场发现问题能力，切实规范现场执法行为。强化应急能力提升，每年至少开展1次应急演练，11月参加全市开展的环境应急技能大比武，提升我局环境应急能力。

（十）全面提升执法效能。以提升“终端使用率、巡查覆盖率、问题发现率、数据准确率”为信息化监管工作导向，全面推进移动执法系统应用。在日常执法监管中，强化视频、用水、用电监控等非现场监管手段，无人机、无人船、走航车以及卫星遥感等科技监侦手段，不断提升执法效能。

四、时间安排

（一）动员部署阶段（5月15日前）。

根据市生态环境局制定的活动实施方案，在总结2020年大练兵活动基础上，结合实际情况和环境执法中存在的突出问题，制定活动方案，并于5月10日前将实施方案和联络员名单报市生态环境局。

（二）活动实施阶段（5月15日至11月15日）。

积极派员参加市局组织的大练兵活动，积极营造“学业务技能、当标兵、树形象”的大练兵氛围，参加实地培训、理论竞赛、实战练兵，注重培养现场执法骨干，带动提升现场执法整体水平。同时积极鼓励志愿者参与到大练兵活动中来，加快形成全社会共同关心、支持和参与生态环境保护的强大合力。11月15日前，完成大练兵活动实施情况自评，向市生态环境局报送大练兵总结，并结合大练兵评选细则报送集体自评报告和表现突出个人候选人推荐材料。

（三）总结表彰阶段（11月15日至12月31日）。

市生态环境局将对大练兵活动效果进行评审，对表现突出的集体、进步单位和个人予以通报表扬，选出10个表现突出集体，5个突出进步集体，100个表现突出个人，另设“廉洁执法”为一票否决指标。

全国表现突出候选集体和个人公开投票通道开启后，广泛宣传，积极营造良好氛围，组织媒体、相关组织和公众踊跃参与。

五、工作要求

（一）加强组织领导，精心组织活动。

设立巫溪县生态环境保护执法大练兵领导小组，统筹推进大练兵活动。

组  长：张  勇  县生态环境局党组书记、局长

副组长：胡兴健  县生态环境局党组成员、副局长

        张启兵  县生态环境局党组成员、副局长

        黄  毅  县生态环境局副局长

        张  涛  县生态环境保护综合行政执法支队副支队长

 成 员：金良体  县生态环境局办公室主任

        丁功喜  县生态环境监测站站长

        向洪兵  县生态环境局审批科科长

        何  琼  县生态环境局宣教法制科科长

        冉晓东  县生态环境局生态科科长

        陈铃铃  县生态环境保护综合行政执法支队综合科科长

        吴开均  县生态环境保护综合行政执法支队一大队队长

        胡  宁  县生态环境保护综合行政执法支队二大队队长

领导小组下设办公室于执法支队，由张涛同志兼任办公室主任，负责日常工作。各科室、站、队要高度重视大练兵工作，把大练兵作为加强生态环境执法队伍建设的一项重要措施，明确专人、落实经费，确保全员参与，调动全局生态环境执法人员学习理论知识、创新执法手段、参与执法实践、提高个人素质和执法能力的积极性和主动性，不断提升依法执法、规范执法、精准执法能力，创新举措推动机构规范化、装备现代化、队伍专业化和管理制度化。

（二）丰富活动方式，解决薄弱环境。

认真总结2020年大练兵活动的问题和经验，针对大练兵重点内容，丰富活动方式，积极采取实战练兵、实地培训、线上线下学习、知识竞赛、辩论交流、案例解析、交叉互查、督查指导、跨部门跨区域执法等措施，对环境行政执法全过程的合法性和合规性进行集中攻关。要不断推进完善各项管理制度。要将大练兵活动与日常环境执法工作、污染防治攻坚战充分结合，集中力量解决执法工作中的薄弱环节，切实发挥练兵效果。

（三）加大宣传力度，鼓励公众参与。

要组织网络、电视、广播、报纸等新闻媒体做好大练兵和环境执法工作的宣传报道，在门户网站及微信公众号、微博设立大练兵专栏，采用视频短片、微电影、动画、漫画等新颖形式，发布大练兵动态。积极向《中国环境报》、中国环境APP以及市生态环境局“双微”平台投稿，实时宣传活动进展和动态。鼓励公众、媒体和环保社会组织有序参与大练兵活动，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。

（四）强化信息报送，推进工作开展。

每月25日前，将大练兵活动开展情况、亮点成效和典型案例及时报送市生态环境局，及时撰稿、及时报送，注重时效性。并及时、规范地公开行政处罚、“双随机、一公开”检查、超标企业名单及处理情况等环境监管执法信息，指定专人负责系统数据填报工作，严格按要求的时限、格式、内容等报送信息。

（五）文明执法，严肃纪律

加强队伍建设，强化干部的责任意识和荣誉意识，提高工作的积极性和主动性，逐步建立规范化、科学化的激励机制，激发干事创业的主观能动性。同时，继续秉承“严、真、细、实、快”的工作作风，坚持执法与普法、检查与帮扶相结合的工作方式，指导帮助企业提升环境管理水平，助力企业复工复产，强化在污染防治攻坚战中的责任担当。坚决抵制生态环境执法工作中的形式主义和官僚主义，大力整治不作为、慢作为、乱作为、滥作为的问题，切实做到严格规范公正文明执法。