巫溪县信访办公室

 2019年度法治政府建设工作情况的报告

按照《巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（巫溪委发〔2016〕26号）文件要求，现将2019年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作做法及成效

（一）全面依法履行政府职能，圆满完成各项工作目标任务。

2019以来，县信访办认真贯彻落实中央、市县决策部署和有关文件会议精神，紧紧围绕县委县政府中心工作和全县发展大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平关于加强和改进人民信访工作的重要思想，充分运用法治思维和方式，紧扣社会主要矛盾的新变化，全面依法行政，以打好信访领域的“四大攻坚战”、做好新中国成立70周年维稳安保工作为主线，着力推进制度改革，打造网上信访主渠道，聚焦防范化解信访稳定风险，持续推进“4+N”专项治理，深入开展矛盾纠纷排查化解、积案化解、信访重点人员教育转化以及“控增减存防变”等工作，带着感情和责任为民解难，为党分忧，切实将大批矛盾和问题化解在基层、消灭在萌芽状态，有效地促进了我县信访秩序不断好转，圆满完成了各项目标工作任务。

（二）完善制度体系、落实责任、深化改革、依法推动矛盾纠纷化解。

1、夯实信访稳定工作责任体系。一是健全制度规定。制定落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制、分片包干责任制等制度，完善接访下访、劝返处置等规定，进一步细化各级各部门主要负责人、分管负责人、其他班子成员和信访干部的信访责任，自上而下形成上下贯通、有机衔接、层层落实的责任体系。二是加强学习宣传。通过宣讲解读、座谈交流、集中培训、以案释法等方式，宣传《信访工作责任制实施办法》、“一岗双责”等制度规定，把准相关精神、吃透精髓要义，使其入脑入心。开展各类宣传20余场次，发放宣传资料千余份，营造了贯彻执行信访责任制的浓厚氛围。三是逗硬考核追责。健全信访工作多重考核评价机制，将信访责任纳入综治平安建设、扶贫攻坚等专项考核，并计入年度综合目标考核总分。坚持从严从重原则，对信访责任不落实、工作推进不力的单位及人员进行严格追责问责，采用诫勉约谈、通报批评等方式，2019年已实施信访稳定工作通报4次、约谈3次，涉及多个部门、乡镇（街道）。

2、深化改革，狠抓业务规范，做实基层基础,全面依法履职。一是进一步深化改革，创新工作方式方法，通过观摩学习、难点攻坚、示范引领、实地督导等方式，提高全县信访基础业务规范化水平。印发《信访事项网上办理工作规程》《依法分类处理信访诉求工作规则》等规定，全面规范信访事项登记、录入、受理、办理和文书送达等工作。扎实做好信访信息录入工作，采取比对数据、查看记录、调阅档案等方式，查找整改系统运行问题，逐一列出问题清单，分类建立整改工作台账，采取整改销号方式全部整改到位，确保了信访信息完整、准确，数据真实、精准。二是要求各单位按“八有”标准加强信访基础建设，完善部门、乡镇、村（社区）信访接待室，推进基层信访工作规范化。加强业务指导，在县委党校组织专题信访业务培训1次，历时4天，培训100余人次；依托市信访办信访学堂视频培训5次，培训400余人次，通过QQ群、微信群随时交流解答业务疑难问题。加强基层信访宣传工作，深入街道、场镇、网格、帮扶贫困村现场宣讲8次，接受咨询1500余人次；发放《信访漫画》口袋书、《网上信访宣传手册》等各类宣传资料万余份，群众法治信访意识和干部依法分类处理信访诉求水平有所提高。三是坚持以问题为导向，瞄准信访责任“靶心”，健全常态化督查机制，抓好群众信访事项催办督办等工作，督促各单位认真履行“公开接访、定期走访、带案下访、主动约访、包案化解责任。由县领导牵头组建督导组、县信访办成立6个督察组、重点敏感时期成立专项督察组，实行分片包干制度，采用“日巡查、周督查、月通报”等方式，对责任片区的信访信息系统运行情况、干部下访、信访维稳等工作进行常态督查，并定期汇总通报。累计开展督查40余次，回访督办信访事项30余件，印发工作通报4期。四是努力突破依法治访瓶颈。深入推进信访法治化建设，加强《信访条例》《重庆市信访工作责任制实施细则》等法规宣传，坚持依法分类处理信访诉求，组织专题培训，向部门、乡镇（街道）免费发放《依法分类处理信访诉求清单汇编》400余本，为信访干部开展依法分类处理信访诉求提供学习参考依据，进一步厘清信访与行政诉讼、复议、行政裁决、仲裁、诉讼等法定途径的受理边界，更好地维护群众合法权益，全年累计接待处理涉法涉诉信访160余件次，依法分类处理信访诉求100余件。扎实开展信访“三无”创建活动和“4+N”专项行动，处理煤矿关闭领域信访投诉问题10余件，整改环保问题3个、进行社会风险评估1件，排查矛盾纠纷1181件、化解1075件、化解率达91%；加强信访老户帮扶教育转化工作，完善依法处理上访老户教育转化机制，建立信访老户约谈制度，切实解决信访人合理合法诉求，累计走访老户30余人次，约谈23人次，教育转化信访老户14人。按照清理治理五类人员标准排查重点人员23名，逐一建立台账，收集固定违法上访证据，全年公安机关依法训诫违规上访人员30余人次，行政拘留9人次。五是加强信访信息系统和网上信访宣传，健全完善信访事项接待、登记、办理、反馈机制，让群众监督信访系统的规范使用、信访事项的规范办理，进一步提升信访“五率”指标。2019年，全县网上流转办理信访事项2050件次、3028人次，其中网上投诉和领导信箱共1034件次，网上信访量占纳入统计范围信访事项的53%，网上投诉逐渐成为群众信访主渠道，真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。全县信访事项及时受理率99.76%、按期办结率99.81%，纳入满意度评价范围的信访事项718件，已评价480件，满意度参评率为80%，群众满意率为100% ，75个开通信访信息系统的单位本级录入信访事项344件，系统应用率为78.67%，信访“五率”较2018年明显上升，真正实现了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判，得到了信访群众的广泛认可。

3、健全干部接访下访制度。一是坚持县领导公开接访。县级领导定期在接访大厅公开接访或定向下访、约访群众，每逢重要时段，县级领导轮流参加敏感节点每日信访维稳调度，共接访521件次、851人次。2019年，全县各级领导干部共接访下访群众信访事项4736件次，6312人次，调处化解4736件次、调处化解率达100 %。录入人民建议100余件次，报送社情民意报告4期。二是坚持领导定期阅批群众来信制度。县委、县政府主要领导带头坚持阅批群众来信，批办重要来访、网上投诉事项，及时批转办理，定期督促催办，疏导引导化解矛盾，共阅批群众投诉30余件，其中书记、县长阅批5件。“六个一批”工作成效明显，解决群体利益诉求3个、化解疑难突出信访案件16件、教育转化上访老户7人、调处矛盾纠纷382件、帮扶救助困难群众50余人、汇集吸纳社情民意5件，群众反响良好。三是健全联合接访制度。设置综合接访、扶贫、教育、涉法涉诉、国土城建城管、社会保障民政、随机联合接访等联合接访窗口和信访受理、劝返处置、督查督办、警务维序四个工作组。县信访办对驻接访大厅单位实行动态管理，协调部门有序入驻接访约访。四是建立信访办班子成员值班带班接访制度。一名班子成员带班接访，三名班子成员轮流值班接访，对接访事项包接待、包跟踪、包化解、包评价，稳妥处理群众来访事项，实现了“三降三升”目标，即：到市进京上访、重复信访、越级走访等下降，群众合理合法诉求化解率、初信初访办结率和群众满意度等上升。2019年，全县群众到市进京上访101件次、176人次，其中：到市越级上访6件次、14人次，进京越级上访14件次、14人次，未发生同一诉求群体年内到市集访3次以上的情况，求决类重复来信绝对户数占来信总绝对户数的20%。纳入信访复查程序性审查案件30余件，没有被市人民政府复核撤销的案件。

4、着力解决群众诉求办理“最后一公里”。加强初信初访办理。强化首接首办责任，督促事权责任单位及时就地解决群众合理诉求，预防重信重访和新的积案发生，办理群众初信初访1500余件。不定期召开信访联席会议，统筹相关责任单位，集中研究解决疑难复杂信访案件，明确化解责任和措施。研究处理了颐博园、桂花电站、先锋水泥厂、关闭煤矿、元亨世纪城等群体性疑难信访问题20余件。勇于破冰、攻坚克难，推动信访积案化解销号，逐案落实“包案县领导、责任人、工作专班、处理措施、化解时限”等“五个一”工作方案，因案施策、妥善化解。2019年市联席办交办我县的9件信访积案已化解7件，已按要求报送结案材料，并录入信访信息系统，完成县级积案化解9件，教育转化刘远菊、毛维明等信访老户7名；办结国家信访局督办件8件、市联席办交办信访件2件，办结率为100%。

5、全面维护全县社会大局稳定。一是加强矛盾排查化解。健全县乡村三级联动排查机制，实行村（社区）每周、乡镇街道每半月和县级部门、重点企业每月，“拉网式”排查矛盾纠纷隐患，逐级建立台账、逐级汇总报送，逐一落实调处化解责任和措施。全县调处化解矛盾纠纷1380余件，向市信访办报送重点矛盾纠纷  29件次，已化解27件次、化解率达95%。二是互通共享涉稳信息。县信访办将集访案件、重大来访来信事项分别整理形成《每日集访》《重要信访事项送批单》，落实工作措施，提前预警、提早应对，妥善处理解决。累计报送涉稳信息80余条，超前介入处置不稳定因素50余件。三是及早落实稳控责任。逢敏感节点提前下发文件，制定维稳预案，突出重点人员及不稳定情况的排查掌控，开展劝返处置工作，依法有序及时处置突发状况。接回到市进京上访人员30余人次，成功处置购票拟进京上访人员5名，劝返进京人员10余人次，劝返到县政府大楼集访闹访30余批次，500余人次。加强值班值守，实行一人带班、双人值班制度，加强重点人员管理，重要节点实行日点名零报告制度。市上重点关注的涉军、八大员、颐博园等群体总体较为稳定，没有发生响应其他区县串联聚集上访事件；没有发生重点人员脱控脱管事件，确保了新中国成立70周年大庆、党的十九届四中全会、元旦等重要时段的社会稳定。

二、存在的问题

回顾一年以来取得成绩的同时，我们也清醒认识到当前工作还存在的一些困难和问题，主要是：信访工作制度改革措施落实不够，信访法治化建设还需加强；信访基层基础仍较薄弱，信访干部业务水平不高，诉访边界把握不够准确，依法分类处理信访诉求工作有待加强；扶贫领域、宅基地复垦、房地产开发、重点项目建设等重点领域信访矛盾突出，部分历史遗留问题、信访积案一时难以化解，群众到市进京上访情况时有发生。等等。

三、下步工作打算

2020年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，始终坚持以人民为中心，高位推进法治政府建设，全面依法行政，进一步强化信访问题源头治理，深入推进信访矛盾化解攻坚，实现信访矛盾控增量减存量防变量取得新成效，切实维护群众合法权益和我县社会秩序稳定。

（一）坚持主题主线、高位推动。以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为引领，深入学习宣传和贯彻十九届四中全会和市委五届七次全会精神，在县委、县政府坚强领导下，进一步提高政治站位，加强组织领导，压紧压实责任，争取再上台阶。一要突出政治性，强化干部队伍建设；二要突出基层基础，强化基础业务规范化；三要突出“四大攻坚”，确保“控增量减存量防变量”取得重大成效，有效防范、应对和化解各类社会矛盾隐患；四要突出专项治理，做细做实重要敏感时段的安保维稳工作，确保社会大局稳定。

（二）坚持制度创新、压实责任。坚持以落实信访工作责任制为总抓手，以制度和责任落实落地倒逼各事权责任单位真正做到守土有责、守土负责、守土尽责，严防矛盾上交、问题上行、风险外溢。进一步建立健全信访稳定工作制度机制，坚持党政同责、一岗双责，把信访稳定工作责任分解岗位、落实到人头。坚持“谁主管，谁负责，专责到底”，进一步完善重点疑难信访案件“五个一”工作机制，严肃追责问责，全面压实信访稳定责任。

（三）坚持全局着眼、完善体系。结合我县实际，积极思考、深入探索实践，推动“枫桥经验”巫溪实践更好地落地见效，进一步健全“三调”对接体制机制，推动信访稳定工作全面有序融入社会治理工作全局，强化法治思维、底线思维，认真执行好“三到位一处理”，确保信访稳定工作在法治轨道上健康有序推进。

                                 巫溪县信访办公室

                                 2019年12月30日