巫溪县信访办公室

 2020年度法治政府建设工作情况的报告

按照县委、县政府印发《关于做好<巫溪县法治政府建设实施方案（2016-2020）落实情况自查整改暨迎检检查有关工作的通知>》《关于印发<巫溪县法治政府建设实施方案（2016-2020）的通知>》（巫溪委发〔2016〕26号）相关文件要求，现将县信访办2020年法治政府建设工作情况报告如下。

  一、工作做法及成效

（一）依法履行部门职能，狠抓各项工作任务。

2020年，县信访办认真贯彻落实中央、市县决策部署和有关文件会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕县委县政府中心工作和全县发展大局，充分运用法治思维和方式，紧扣新时期社会矛盾的新变化，全面依法行政，以打好信访领域的“四大攻坚战”、“清仓见底”、防范化解疫情矛盾风险、着力推进制度改革，打造网上信访主渠道，持续推进重点领域、重复信访专项治理，深入开展矛盾纠纷排查化解、信访重点人员教育转化以及“控增减存防变”等工作为抓手，带着感情和责任为民解难，为党分忧，切实将大批矛盾和问题化解在基层、消灭在萌芽状态，促进我县信访秩序好转，为全县社会经济有序发展提供稳定和谐的环境。

（二）健全制度体系，落实工作责任，深化信访改革，推动矛盾化解。

1.深入推进信访工作责任制。一是落细落实制度规定。制定落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制、分片包干责任制等制度，完善接访下访、劝返处置等规定，进一步细化各级各部门主要负责人、分管负责人、其他班子成员和信访干部的信访责任，自上而下形成上下贯通、有机衔接、层层落实的责任体系。二是加强学习宣传。通过座谈交流、集中培训、宣讲解读、以案释法等方式，宣传《重庆市信访工作条例》《重庆市信访工作责任制实施办法》和“一岗双责”等制度规定，把准相关精神、吃透精髓要义，使其入脑入心。开展各类宣传100余场次，发放宣传资料千余份，营造了贯彻执行信访责任制的浓厚氛围。三是严肃考核问责。健全信访工作多重考核评价机制，将信访责任纳入综治平安建设、脱贫攻坚等专项考核，并计入年度综合目标考核总分。坚持从严从重原则，对信访责任不落实、工作推进不力的单位及人员进行严格追责问责，采用诫勉约谈、通报批评等方式，2016年以来已实施信访稳定工作通报22次、约谈6次，涉及30多个部门、乡镇（街道）。

2.深化信访工作改革创新。一是推进网上信访信息系统建设和应用。推行“阳光信访”，提高网上信访工作制度化、规范化水平。通过观摩学习、难点攻坚、示范引领、实地督导等方式，提高全县信访基础业务规范化水平。印发《信访事项网上办理工作规则》《依法分类处理信访诉求工作规则》等规定，全面规范信访事项登记、录入、受理、办理和文书送达等工作，确保了信访信息完整、准确，数据真实、精准，办理及时、有效。二是要求各单位按“八有”标准加强信访基础建设。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，设置举报箱、电子信箱和热线电话等监督渠道，完善部门、乡镇、村（社区）信访接待室，推进基层信访工作规范化。加强业务指导，依托市信访办信访学堂视频培训12次，培训2000余人次，通过QQ群、微信群随时交流解答业务疑难问题。加强基层信访宣传工作，深入街道、乡镇、网格、帮扶贫困村现场宣讲30余次，接受咨询3000余人次；发放《信访漫画》口袋书、《网上信访宣传手册》《重庆市信访工作条例》等各类宣传资料万余份，群众法治信访意识和干部依法分类处理信访诉求水平有所提高。2016年以来，全县网上流转办理信访事项3000件次、10000余人次，其中网上投诉和领导信箱共1500余件次，网上信访量占纳入统计范围信访事项的50%以上，网上投诉逐渐成为群众信访主渠道，真正实现了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判，得到了信访群众的广泛认可。

3.全力打好信访矛盾化解攻坚战。以信访存量“清仓见底”为抓手，以2018年12月31日为时间节点，共清理出存量信访老案、积案105件。多次召开相关部门联席会议，召开1次专题信访联席会议，对清理出的老案积案逐一梳理研判，对28件有一定合理性诉求进行了“清仓”交办。县四大家主要领导带着啃硬骨头，所有交办件全部明确了包案县领导、责任部门和解决时限，各责任单位和协办单位同步明确了工作专班。同时，按照全市统一要求，结合巫溪工作实际，强力推进信访突出问题专项治理，信访矛盾纠纷摸排汇总、分类处置、交办督办工作机制更加完善。

4.着力防范化解疫情矛盾纠纷。自疫情发生以来，我县把防范化解疫情矛盾风险作为重中之重，制定专项工作方案，依托网格责任体系，及时排查和就地化解疫情引发的矛盾纠纷。及时公布和畅通网上信访、电话信函诉求主渠道，坚持第一时间受理、处理、回复群众诉求和意见建议。县、乡镇（街道）、村（社区）坚持每天梳理汇总动态信息，及时研究新情况，解决新问题，防止问题积压传导形成新风险。全体县领导带头进社区、进企业、进工地解决群众、各类市场主体等在生产生活、复商复市、复工复产等方面的问题诉求，有力维护了社会稳定。目前，全县暂无重大涉疫情的不稳定苗头动向。

5.全面推进信访法治化建设。一是将信访工作纳入法治化轨道。用法律规范信访工作，健全并落实源头预防机制、信访事项受理办理机制、解决问题机制、督查问责机制，实现信访工作职责定位科学、访诉分离、权责一致，推进信访与诉讼、行政复议、仲裁等法定途径受理的科学界定与分离，研究制与之相衔接、操作性强的运行规则，健全和完善相关配套措施。二是加强《重庆市信访工作条例》《重庆市信访工作责任制实施细则》等法规宣传，坚持依法分类处理信访诉求，组织专题培训，向部门、乡镇（街道）免费发放《依法分类处理信访诉求清单汇编》400余册，为信访干部开展依法分类处理信访诉求提供学习参考依据，进一步厘清信访与行政诉讼、复议、行政裁决、仲裁、诉讼等法定途径的受理边界，更好地维护群众合法权益，截至目前累计接待处理涉法涉诉信访200余件次，依法分类处理信访诉求100余件。扎实开展信访“三无”创建活动和专项治理行动，处理煤矿关闭领域信访投诉问题10余件，整改环保问题3个、进行社会风险评估30余件，排查矛盾纠纷1318件、化解1302件、化解率达98.7%；加强信访老户帮扶教育转化工作，完善依法处理上访老户教育转化机制，建立信访老户约谈制度，切实解决信访人合理合法诉求，累计走访老户70余人次，约谈60余人次，教育转化信访老户30余人。

6.健全领导干部接访下访制度。一是坚持县领导公开接访。县级领导定期在投诉受理中心接访大厅公开接访或定向下访、带案约访群众，推动干部接访下访常态化，为群众“访累”减负。二是坚持县领导带头阅批群众来信制度。县委、县政府主要领导带头坚持阅批群众来信，批办重要来访、网上投诉事项，县信访联席办及时批转办理，定期督促催办，疏导引导化解矛盾，县级领导头雁作用有效发挥，“六个一批”工作成效明显。目前解决群体利益诉求10余个、化解疑难突出信访案件60余件、教育转化上访老户10余人、调处矛盾纠纷200余件、帮扶救助困难群众200余人、汇集吸纳社情民意20余件，群众反响良好。三是健全联合接访调处机制。依托综合接访窗口，结合工作实际，灵活开展联合接访、公开答访、调解听证，整合信访、司法、公安等部门力量，建立起联合接访受理、劝返处置、警务维序、督查督办等工作机制，群体性信访处理更加规范有序。四是建立信访办班子成员带班值班接访制度。一名班子成员带班接访，三名班子成员轮流值班接访，对接访事项包接待、包跟踪、包化解、包评价，稳妥处理群众来访事项，实现了“三降三升”目标，即：到市进京上访、重复信访、越级走访等下降，群众合理合法诉求化解率、初信初访办结率和群众满意度等上升。五年以来，全县群众到市走访36批次65人次，年均分别呈大幅下降趋势；今年我县到市进京上访2件次、2人次，与去年同比分别下降60%、60%；无到市越级走访，无进京集体上访，无因信访问题引发群体性事件或极端恶性事件及舆论负面炒作事件，社会大局总体平稳可控。

7.全面维护全县社会大局稳定。一是加强矛盾排查化解，健全县乡村三级联动排查机制，实行村（社区）每周、乡镇街道每半月和县级部门、重点企业每月“拉网”排查信访隐患，逐级建立台账、分析研判、落实措施、汇总报送；二是建立涉稳信息通报机制，由县联席办牵头，不定期召集成员单位会商重大信访问题，分别形成《每日集访》《信访专报》《信访纪事》，向县委、县政府专题汇报、提出建议、明确责任、跟踪问效；三是严格落实领导带班制度，逢重大节庆或敏感时间节点，公安、应急、信访等一级值班单位常态化实行领导带班、双人值班制度，把“战时机制”延伸到村（社区）一级，定时督查和不定时抽查相结合，“早点名”“晚见面”无缝管控，确保涉稳重点人员吸附在当地。

市上重点关注的涉军、八大员、颐博园等群体总体较为稳定，没有发生响应其他区县串联聚集上访事件；没有发生重点人员脱控脱管事件，确保了全国“两会”期间、创文迎检期间等重要时段的社会和谐稳定。

一、存在问题及努力方向

（一）信访形势较严峻

一是信访工作责任制尚未入脑入心，责任落实有差距。具体表现就是，片面认为“明确安排了分管领导和信访工作机构就是落实了信访工作责任”“信访工作就是信访工作机构的事”，甚至有“信访问题找分管领导和信访工作人员莫找我”的说法，信访工作“主体责任”和“一岗双责”履行情况与规定要求和实际需求都还有不小的差距。

二是日常信访工作制度未落地落实，矛排调处走过场。具体表现是：纸上制度多，落地执行少；应付“摸排”多，自主摸排少；被动接谈多，带案下访少；程序到位多，事心双解少；说苦叫难多，聚力攻坚少。

三是年度重点工作任务把握不精准，攻坚化解缺力度。以两办文件形式交办的28件重点群体、重点人员、重点问题到目前无一件全面办结。信访工作基础业务仍不够扎实，考核指标差距大。信访存量“清仓见底”不深入，工作过程不严谨。

    四是涉疫情矛盾需持续关注。涉疫情矛盾总体呈下降趋势，但各类市场主体对降低运营成本、减小损失、增加补偿等诉求仍时有发生，随着时间推移，可能还会不断提出新的利益诉求；受损或关停企业减薪裁员等引发工资社保、经济补偿等劳资纠纷矛盾可能增多；野生动物养殖户的政策性退养补偿诉求、长江流域十年禁捕等政策实施可能引发诉求增加。

五是部分领域矛盾问题高发多发。房地产开发和小区物业管理领域矛盾易发多发，主要发生在虚假广告（宣传）、延期交房、配套设施建设、物业收费管理、小区公共空间收益处置等方面。民间借贷存在极大的稳定风险，如文峰镇向平驹民间借贷经营家私卖场，因经营不善造成无力还本付息，少数债权人采取强制抵押货物方式收债，导致其关闭经营场“跑路”，引发债权人群体性信访；潜在的还有朱发旺民间借贷、李本国民间借贷等等，需要高度关注和提前预防。

六是部分群体诉求活动日益频繁。退役军人信访诉求政策性强，历史成因复杂，解决难度大；乡村医生诉求群体大，各类情况取证研判难，争取政策支持更难；交通运输领域矛盾风险增多，原“亦工亦农”养路工、原乡镇邮递员诉求无政策支撑，机构改革人员撤并后因待遇差距引发诉求表达（如交通局）；此外，农村废旧宅基地复垦引发利益诉求，需要相关部门全面摸排，分类掌握情况和推进问题解决。

（二） 聚力攻坚干实事

一要持续做好涉疫矛盾排查化解。涉疫情矛盾纠纷排查化解工作，不是一劳永逸、一蹴而就的，很可能随着疫情形势变化而发生改变。要深化涉疫信访矛盾纠纷集中排查化解专项行动，加强形势综合研判，畅通信息沟通反馈，集中力量解决突出问题，切实防止相关矛盾和问题向社会领域甚至政治领域传导。同时，要坚持不懈抓好群众来访接待场所疫情防控，确保绝对安全、万无一失。

二要强力推进信访矛盾攻坚化解。深入扎实抓好信访矛盾问题控增量、减存量、防变量行动。要下大力气推动存量信访问题“清仓见底”，紧盯信访存量台账，按照既定化解工作方案，倒排工期、挂图作战、打表推进，力争限期前对具有合理性诉求或具有化解空间的案件办理到位；对当前无法化解的案件，按照“三到位一处理”要求，确保人员稳定在属地。要抓实信访矛盾化解“四重攻坚”，确保国家信访局动态交办的重点案件按期办结率始终保持100%，市、县两交办的重点群体、重点问题化解稳定达到80%以上，重点人员教育转化率达到60%以上。要扎实开展治理重复信访化解突出矛盾攻坚行动和“3+2”重点领域突出问题专项治理、深化领导干部大接访大走访活动，确保整体联动、系统推进、取得实效。

三要持续做好信访服务保障工作。围绕中心、服务大局是信访工作的重大政治使命。要确保涉疫情、灾情信访矛盾早发现早化解，坚持运行好“战时工作机制”，有序稳妥做好重要敏感节点信访稳定工作，尤其要做好党的重要会议期间的信访保障工作，实现“大事不出，小事也不出”目标。要严格按照市信访办下发的《关于进一步做好信访重点人员服务管理坚决防止发生个人极端案事件的通知》要求，全面排查梳理本地区本部门本系统诉求类过激扬言人员，逐人分析评估、跟踪管理，把解决问题、教育疏导、行为管控结合起来，坚决防止“贵州安顺事件”在我县形成“蝴蝶效应”。

四要持续推进信访改革创新实践。围绕防范化解县域重大风险，完善矛盾纠纷多元调处化解机制，推动“三治”融合发展。要探索实践让群众“最多访一次”做法，压实首办责任，完善联合接访机制，杜绝简单满足程序上的一次办结，更快、更实、更好地解央群众诉求问题。要深入学习宣传宣传新颁布的《民法典》、新修订的《重庆市信访条例》和即将出台的《中国共产党巡视工作条例》等法律法规，加快信访法治化建设，提升信访工作法治化水平。深入开展“三无”创建、“人民满意窗口”创建活动，统筹谋划、整体推进信访工作规范化建设，让人民群众真正感受到信访制度改革带来的新气象新变化。

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2020年10月12日