巫溪县信访办公室

2021年度法治政府建设工作情况的报告

按照《中共中央、国务院关于印发<法治政府实施纲要（2021-2025）>的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发<法治政府建设与督察工作规定>的通知》文件要求，现将县信访办2021年法治政府建设工作情况报告如下：

  一、工作做法及成效

（一）依法履行部门职能，狠抓各项工作任务。

2021年以来，县信访办认真贯彻落实中央、市县决策部署和有关文件会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平关于加强和改进人民信访工作的重要思想，紧紧围绕县委、县政府中心工作和社会稳定发展大局，充分运用法治思维和方式，紧扣新时期社会矛盾的新变化，全面依法行政，以打好信访领域的“四大攻坚战”、“治重化积、清仓见底”、防范化解疫情矛盾风险、着力推进信访工作制度改革，打造网上信访主渠道，持续推进重点领域、重复信访专项治理，深入开展矛盾纠纷排查化解、信访重点人员教育转化以及“控增减存防变”等工作为抓手，带着感情和责任为民解难、为党分忧，切实将大批矛盾和问题化解在基层、消灭在萌芽状态，促进我县信访秩序好转，为全县社会经济有序发展提供稳定和谐的环境。

（二）健全制度体系，落实工作责任，深化信访改革，推动矛盾化解。

1.深入推进信访工作责任制。一是落细落实制度规定。制定落实领导干部信访工作“一岗双责”责任制、分片包干责任制等制度，完善接访下访、劝返处置等规定，进一步细化各级各部门主要负责人、分管负责人、其他班子成员和信访干部的信访责任，自上而下形成上下贯通、有机衔接、层层落实的责任体系。二是加强学习宣传。通过座谈交流、集中培训、宣讲解读、以案释法等方式，宣传《重庆市信访工作条例》《重庆市信访工作责任制实施办法》和“一岗双责”等制度规定，把准相关精神、吃透精髓要义，使其入脑入心。开展各类宣传100余场次，发放宣传资料千余份，营造了贯彻执行信访责任制的浓厚氛围。三是严肃考核问责。健全信访工作多重考核评价机制，将信访责任纳入综治平安建设、乡村振兴等专项考核，并计入年度综合目标考核总分。坚持从严从重原则，对信访责任不落实、工作推进不力的单位及人员进行严格追责问责，采用诫勉约谈、通报批评等方式，今年以来已实施信访稳定工作通报3次、约谈2次，涉及30多个部门、乡镇（街道）。

2.深化信访工作改革创新。一是创新信访事项受理办理机制，简化流程，缩短时限，强化跟踪问效，网上信访逐渐成为群众信访主渠道，实现了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判，推动群众合理诉求一次性解决。二是充分运用大数据和智能化平台，推动信访信息大数据共享与分析，实现对信访重点问题、重点领域、重点地区的多维度、前瞻性分析研判，及时摸清各类信访问题形势走势，大幅提升信访数据深度挖掘能力，更好发挥信访参谋助手作用，更加准确、快速、高效办理信访事项。三是建立信访稳定联合调度机制。由县信访工作联席会议统筹协调，各级各部门共同参与，构建形成统一指挥、分级处置、部门联动、高效集成的联合调度工作格局，进一步推动在数据情报收集、源头预防预警、重点人员管理、现场协调处置、突发事项办理、接谈跟踪化解上的协调联动，增强处置合力。四是坚持问题导向，瞄准信访责任“靶心”，健全常态化督查机制，抓好群众信访事项催办督办等工作，督促各单位认真履行“公开接访、定期走访、带案下访、主动约访、包案化解责任。由县领导牵头组建督导组、县信访办成立3个督查组、重点敏感时期成立专项督查组，实行分片包干制度，采用“日巡查、周督查、月通报”等方式，对责任片区的信访信息系统运行情况、干部下访、信访维稳等工作进行常态督查，并定期汇总通报。到目前为止累计开展督查50余次，回访督办信访事项200余件，印发工作通报30余期。

3.全力打好信访矛盾化解攻坚战。坚持县级领导包案化解信访积案制度，积极稳妥化解处理了一大批疑难信访案件和突出信访问题。中央联席办交办第一批“治重化积”案件81件已全部化解结案，化解率达100%；交办的第二批“治重化积”案件39件，已落实包案领导、责任单位，按市上统一进度有序推进。市联席办交办“清仓见底”案件58件，已化解上报45件、化解率达77.59%。已完成11件回流的“治重化积”案件送审工作。同时，按照全市统一要求，结合巫溪工作实际，强力推进信访突出问题专项治理，信访矛盾纠纷摸排汇总、分类处置、交办督办工作机制更加完善。

4.着力防范化解疫情矛盾纠纷。自疫情发生以来，我县把防范化解疫情矛盾风险作为重中之重，制定专项工作方案，依托网格责任体系，及时排查和就地化解疫情引发的矛盾纠纷。及时公布和畅通网上信访、电话信函诉求主渠道，坚持第一时间受理、处理、回复群众诉求和意见建议。县、乡镇（街道）、村（社区）坚持每天梳理汇总动态信息，及时研究新情况，解决新问题，防止问题积压传导形成新风险。全体县领导带头进社区、进企业、进工地解决群众、各类市场主体等在生产生活、复商复市、复工复产等方面的问题诉求，有力维护了社会稳定。目前，全县暂无重大涉疫情的不稳定苗头动向。

5.全面推进信访干部依法履职。一是努力突破依法治访瓶颈。深入推进信访法治化建设，加强《重庆市信访工作条例》《重庆市信访工作责任制实施细则》等法规宣传，坚持依法分类处理信访诉求，组织专题培训，向部门、乡镇（街道）免费发放《依法分类处理信访诉求清单汇编》400余册，为信访干部开展依法分类处理信访诉求提供学习参考依据，进一步厘清信访与行政诉讼、复议、行政裁决、仲裁、诉讼等法定途径的受理边界，更好地维护群众合法权益。二是加强信访信息系统和网上信访宣传，健全完善信访事项接待、登记、办理、反馈机制，让群众监督信访系统的规范使用、信访事项的规范办理，进一步提升信访“五率”指标。2021年以来，全县网上流转办理信访事项1388件次、1962人次，其中网上投诉和领导信箱共800余件次，网上信访量占纳入统计范围信访事项的50%以上，网上投诉逐渐成为群众信访主渠道，真正实现了信访网上投、事项网上办、结果网上评、问题网上督、形势网上判，得到了信访群众的广泛认可。

6.健全领导干部接访下访制度。一是坚持县领导公开接访。县级领导定期在投诉受理中心接访大厅公开接访或定向下访、带案约访群众，推动干部接访下访常态化，为群众“访累”减负。二是坚持县领导带头阅批群众来信制度。县委、县政府主要领导带头坚持阅批群众来信，批办重要来访、网上投诉事项，县信访联席办及时批转办理，定期督促催办，疏导引导化解矛盾，县级领导头雁作用有效发挥。目前解决群体利益诉求10余个、化解疑难突出信访案件10余件、教育转化上访老户10余人、调处矛盾纠纷470余件、帮扶救助困难群众200余人、汇集吸纳社情民意20余件，群众反响良好。三是健全联合接访调处机制。依托综合接访窗口，结合工作实际，灵活开展联合接访、公开答访、调解听证，整合信访、司法、公安等部门力量，建立起联合接访受理、劝返处置、警务维序、督查督办等工作机制，群体性信访处理更加规范有序。四是建立信访办班子成员带班值班接访制度。一名班子成员带班接访，四名班子成员轮流值班接访，对接访事项包接待、包跟踪、包化解、包评价，稳妥处理群众来访事项，实现了“三降三升”目标，即：到市进京上访、重复信访、越级走访等下降，群众合理合法诉求化解率、初信初访办结率和群众满意度等上升。

7.全面维护全县社会大局稳定。一是加强矛盾排查化解，健全县乡村三级联动排查机制，实行村（社区）每周、乡镇街道每半月和县级部门、重点企业每月“拉网”排查信访隐患，逐级建立台账、分析研判、落实措施、汇总报送；二是建立涉稳信息通报机制，由县联席办牵头，不定期召集成员单位会商重大信访问题，分别形成《每日集访》《信访专报》《信访纪事》，向县委、县政府专题汇报、提出建议、明确责任、跟踪问效；三是严格落实领导带班制度，逢重大节庆或敏感时间节点，公安、应急、信访等一级值班单位常态化实行领导带班、双人值班制度，把“战时机制”延伸到村（社区）一级，定时督查和不定时抽查相结合，“早点名”“晚见面”无缝管控，确保涉稳重点人员吸附在当地。

市上重点关注的涉军、八大员、颐博园等群体总体较为稳定，没有发生响应其他区县串联聚集上访事件；没有发生重点人员脱控脱管事件，确保了“建党100周年大庆”期间、创文迎检期间等重要时段的社会和谐稳定。

二、存在问题及努力方向

（一）信访基层基础不牢。少数单位信访干部队伍不够稳定，信访责任体系不完善。县信访办机关干部少、业务多，急需增加人员编制、充实力量。

（二）信访老户化解不易。少数信访老户诉求高、心理偏执，穷尽化解帮扶措施仍不息诉，教育转化难度很大。然而此类人员活动频繁，反复串联到市进京或网上投诉，甚至扬言报复社会，信访维稳压力较大。

（三）稳定风险燃点较低。各类新旧矛盾纠纷交织叠加，宅基地复垦、“八大员”、民办教师、房地产开发、重点项目建设等领域矛盾尖锐，涉及群体大、投诉件多、抱团重复投诉趋势明显，矛盾上行风险较大。

三、下一步工作安排

下一步，针对信访稳定工作的短板弱项，以维护稳定、应对信访目标考核为重点，主要抓好六项工作。

（一）夯实信访基层基础。督促各乡镇（街道）和部门搞好换届后信访工作交接对接，确保信访业务无缝过渡。加强信访干部基础业务培训，规范群众接待和信访事项受理办理工作，提高系统应用率和信访受理率、答复率、满意率。积极对接有关部门加快推进县投诉中心大厅规范化建设。

（二）抓好重要时段维稳。压实信访稳定工作责任，统筹抓好信息预警核查、重点信访人员教育稳控、矛盾源头防范、领导干部接访下访、重点矛盾问题化解管控等工作，确保全县面上平稳，坚决避免相关人员滋事扰序。

（三）扎实开展专项治理。会同公安等部门，深入开展重复进京走访和“违法上访、非法维权”两个专项治理。加强专案推进，强化信访法治宣传教育，建立常态长效机制，营造“依法信访”的良好氛围，进一步规范信访工作秩序。

（四）抓好疫情防控工作。保持高度警惕，杜绝侥幸心理，全面精准落细、落实信访接待场所疫情防控措施。积极引导群众首选网上信访，确保全县网上信访占比高于全市平均水平，尽量减少人员聚集和接触风险。

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2022年1月24日