2022年巫溪县信访稳定工作要点

2022年将召开党的二十大，这是党和国家政治生活中的一件大事，全县信访稳定工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记为民解难、为党分忧的政治责任，坚持人民至上，坚持稳字当头，坚决扛起服务党和国家大局、维护群众合法权益、化解信访突出问题、促进社会和谐稳定四项职责使命，以做好党的二十大信访稳定工作为主线，以学习宣传贯彻《信访工作条例》为动力，以“四防、三抓、三保障”为重点，以“法治大宣教、能力大提升、积案大化解、秩序大整治”为抓手，深入推进“减存、控增、防变、强基”，系统谋划和推进信访制度改革，推动信访工作高质量发展，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

一、突出政治建设，以信访法治大宣教为抓手，坚持和加强党对信访工作的全面领导

（一）坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻落实党的十九届六中全会精神，持续深化习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想的学习研究，深入贯彻落实习近平总书记关于信访工作的重要指示，做到理论学习、实践运用、推动落实相统一。全面学习贯彻党的二十大精神，掀起学习宣传贯彻热潮。深入学习贯彻第九次全国信访工作会议精神和全市信访工作会议精神。

（二）深入学习宣传贯彻《信访工作条例》。加大教育培训和宣传释法力度，以《信访工作条例》《重庆市信访条例》和信访热点难点涉及的法律法规政策为重点，制作宣讲资料、宣传标语、微视频、专栏等，运用好有关辅导读本，充分利用信访学堂、多媒体、多平台，采取集中宣传与常态化宣传、视听宣传与见面宣传、信访窗口宣传与行业部门宣传相结合的方式，开展全方位多形式的信访法治宣传活动，在全县营造学习宣传贯彻浓厚氛围。

（三）强化信访工作责任制体系建设。以《信访工作条例》为依据，健全完善信访联席会议机制、联席会议工作规则。实现乡镇（街道）信访工作联席会议全覆盖并实体化运行，落实党委（党工委）书记第一召集人责任，定期研究解决信访突出问题，真正形成上下联动的整体合力。全面落实信访工作责任制，加强统筹协调和督促检查，开展信访工作责任制落实情况专项督查，强化责任追究制度，压紧压实各级党政机关责任。进一步落实信访部门提出改进工作、完善政策、追究责任的“三项建议”职责。

二、全力服务大局，以信访秩序大整治为抓手，坚决做好重点时期信访安全保障工作

（四）全力打好党的二十大信访稳定攻坚战。超前系统谋划党的二十大信访稳定工作，加强统筹协调，一以贯之做好北京冬奥会和冬残奥会、全国两会、北戴河暑期、建军95周年、杭州亚运会、市第六次党代会、市县两会等重大会议、重大活动期间的信访稳定工作。调整完善信访稳定联合调度体制机制，建立信访调度处突专业队伍；充分发挥联合调度中心作用，协调属事属地单位做好劝返处置、维稳调度等工作；及时启动重点时期信访安全保障工作机制，协调市管领导干部参加视频调度、接访群众，动态“清零”滞留在京和反复到国家信访局走访的信访重点人，及时稳妥处置扬言、购票等不稳定信息。全面落实意识形态工作责任制，加强阵地管理和风险防控，加强信访舆情监测引导和联动处置。加强信访接待场所安全管理，抓好常态化疫情防控。

（五）全面加强涉访涉稳重点人管控。坚持动态排查缠访闹访、串联聚集、非法信访重点人，严格按照要求分类入库列管，落实工作专班和“五包”责任，着力开展化解转化稳控。排查信访扬言极端行为人员，逐人落实公安属事属地“三向”交办、专班化解、严格管控、应急处置“闭环”工作机制，全程跟踪、督促化解、管控到位，坚决防止发生涉访个人极端案事件。

（六）超前防范化解涉众型稳定风险。坚持关口前移、提前介入、超前化解、主动控制，对房地产开发、重点项目建设、征地拆迁安置、非法集资、工资社保、交通运输等重点领域和涉军、涉教、涉农等重点群体，完善落实“一领域一专班、一群体一专班”化解稳控机制，加强跟踪分析和形势研判，强化风险预警和应急处置，坚决防止发生到市进京规模性聚集和重大群体性事件。

三、强力攻坚克难，以信访积案大化解为抓手，持续推动化解信访突出问题专项工作

（七）深化进京重访治理专项工作。切实变“战时紧、平时松”为“常态严管”，变“重管控、轻化解”为“立足化解强管理”，常态严控进京重访，综合采取领导包案、每月通报、重点约谈、实地督导、年终考核等机制，压紧压实属地属事工作责任，采取综合手段促进问题化解，推动全县进京走访和重复进京走访人次、全网重复信访占比“双下降”。

（八）深化依法治理专项工作。立足于推动问题化解，持续开展“违法上访、非法维权”突出问题专项治理，坚持“专案开路、法治宣传、健全机制、建立长效”工作思路，配合政法、公安部门强化整体打击和系统治理，重点对已经信访处理“三到位”后仍继续缠访闹访、以信访为名实施违法犯罪、与境外反华媒体勾联喂料炒作、多次在非接待场所上访、利用网络制造传播虚假信息或扬言危害公共安全制度极端严性案事件等五类人员，要第一时间收集固定证据，依法予以处理。树立“信访必须依法、维权不能违法”“法律红线不可触碰”的法治氛围，坚决阻断信访重点人抱团滋事，巩固进京非接待场所有关人员“零发生”，推动到县非接待场所上访保持低位，切实维护信访秩序和社会稳定。

（九）深化“治重化积”专项工作。坚持“三到位一处理”原则，统筹中央信访联席办两批次集中交办信访事项化解工作，压实“五个一”“五包一约访”工作责任，落实“三见面”“三到位”“五清楚”“五重新”工作要求，强化专班运行、分片督导、重点会诊、定期通报机制，不断巩固拓展化解成效。扎实开展“大走访大督查大调研”“大宣教大提升大化解大整治”专项活动，加大对再次信访问题和“三跨三分离”信访事项的协调推动、带案下访和跟踪回访力度。更好发挥解决特殊疑难信访问题资金效用。5月中旬前基本完成两批交办信访事项化解任务，确保工作进度和质量不拖全市后腿。

（十）深化信访突出问题专项治理。全力贯彻落实市信访工作联席会议《关于解决当前我市信访突出问题工作方案》（渝信联发〔2020〕6号），结合我县区域性、行业性、领域性实际情况，扎实开展“房地产开发建设、安置住房补偿安置、进京重复走访”等信访突出问题专项治理，着力推动化解房地产、安置房、农业农村、征地拆迁、涉法涉诉、劳动社保、部分利益诉求群体等重点领域、重点群体信访突出问题。持续做好涉疫信访矛盾排查化解工作，及时妥善化解处置出现的新情况、新问题。每半年总结通报一次化解工作、专项治理进展情况。

四、强化源头预防，以信访矛盾大调处为抓手，推动信访问题解决在初始和萌芽状态

（十一）全面加强初次信访化解工作。严格落实首办责任制，规范高效做好受理、办理、回复、督查等工作，完善监督评价机制，着力解决群众初次信访诉求，有效开展群众满意度评价工作。力争实现重复网上信访占比低于45%、全网重复信访占比低于20%、网上信访一次性化解率达85%，信访事项及时受理率、按期办结率达100%，信访事项办理群众满意率达90%以上。

（十二）深入开展领导干部接访下访。严格落实各级领导干部定点接访和“四访一包”制度要求，协调推动各级领导干部“面对面”“实打实”解决群众困难问题。健全完善信访部门、乡镇（街道）定期到社区巡回接访和“信访办主任接待日”制度。坚持多形式开展“群众工作日”等基层联系服务群众活动。定期通报干部下访工作开展情况，督促责任单位按时录入接访下访事项。

（十三）扎实开展社会稳定风险评估。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新形势下重大决策社会稳定风险评估机制建设的意见》，深入开展社会稳定风险评估，规范评估程序，严把重点环节，严格审查备案，完善责任倒查制度，巩固风评实效，推动风险评估成为各级各部门重大决策的前置条件，加强结果运用和决策实施跟踪，源头防范社会矛盾风险。

（十四）全面开展矛盾纠纷大排查大化解。完善落实矛盾纠纷县乡村三级联排联调机制，坚持常态排查与集中排查、专项排查相结合，落实矛盾纠纷“星级”管理、挂牌交办督办、重大矛盾提级督导化解制度，全县重点矛盾纠纷年度化解率达90%以上。充分发挥信访工作机构了解社情民意和为政得失的重要窗口作用，增强政治敏锐性，加大对政策性、群体性信访问题专题调研和分析研判，及时向党委和政府报告情况，推动矛盾问题抓早抓小、及时防范化解。

（十五）切实完善多元共治工作格局。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强县社会矛盾纠纷调处化解中心建设，统筹基层社会治理资源力量，拓宽第三方参与信访问题化解的制度化渠道，完善矛盾纠纷多元化解机制，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。探索完善“网络群工”“网格群工”，打造巫溪特色群众工作品牌，协同推进县域社会治理现代化试点建设。扎实开展“信访工作示范乡镇（街道）”“全国信访工作示范区（县）”创建活动。

五、坚持创新发展，以基层基础大改善为抓手，系统谋划和推进信访制度改革

（十六）扎实推动“十四五”时期信访工作规划落地落实。围绕《巫溪县贯彻落实〈“十四五”时期信访工作发展规划〉重点任务实施方案》，进一步明确主要目标和重点任务，建立分步实施推动落实机制，加强过程管理和评估问效。加强信访稳定调查研究和理论研究，为党委、政府提供可行性决策参考。进一步健全完善区域协作机制，加大涉川、“三跨三分离”信访问题协调处理力度。

（十七）全面推动网上信访工作高质量发展。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新时代网上信访工作的意见》，根据市上实施意见制定我县实施办法。转变思想观念、改进工作方法，完善网上信访工作长效机制。健全分级分类办理方式，简化初次、重复事项办理流程，健全落实“投诉即办”工作机制，及时高效解决网上信访问题，有效规范网上信访秩序，将网上信访打造成畅通便捷、务实高效、规范有序、权威管用的信访主渠道。

（十八）着力创新办信工作方法手段。坚持守正创新，积极引入数字化、信息化手段，健全完善群众来信办理工作规则，优化业务流程，规范群众来信办理。强化对群众来信的个性化回复和回访，及时回应群众关切。加强和改进人民建议征集工作，积极推动优秀建议转化落地。

（十九）积极推进群众来访接待工作标准化建设。完善重复访日交办、“劝返+化解”等机制，加强联合接访工作，积极引入律师、心理咨询师等第三方力量参与来访接待工作。推动信访工作机构来访接待场所特别县群众来访接待中心规范化建设，严格落实群众来访接待场所视觉识别系统规范。力争6月底完成行政办公整体搬迁。深入推进“人民满意窗口”创建工作。

（二十）进一步完善督查督办机制。制定《信访督查工作办法》，创新和丰富督查方式，围绕“大宣教大提升大化解大整治”专项行动，紧扣重大活动和敏感节点，紧盯信访量大、上行幅度大和重复典型信访事项，通过网上督查、发函督办、实地督查、联合督查等等形式加大督查督办力度，提升工作实效和公信力。完善信访事项日常督办和重点督查督办机制，持续跟踪督查督办结果。建立完善未化解的督办交办重点信访事项呈送党委、政府负责同志阅批、督办、推动化解机制。

（二十一）切实强化信访工作智能支撑。持续优化信访信息基础设施，运用好信访信息系统智能功能，提升智能化水平，实现信访信息报送系统跨区域跨部门应用，加强信访信息大数据分析与共享。推进信访稳定联合调度、信访重点人员、矛盾纠纷排查化解和社会稳定风险评估信息化管理系统建设，全面推进投入应用。强化“重庆智能信访工作平台”管理，确保系统效用充分发挥。

（二十二）持续抓好信访基础业务规范化建设。围绕业务流程再造，完善信访基础业务规范化标准化建设指引。全面落实信访基础业务各项制度规范，通过实地检查、网上抽查、评议通报等方式，加强对信访基础业务的经常性检查，评选一批信访事项处理“示范案例”。加强和改进信访稳定考核工作，科学设置刚性考核指标，进一步树立正确工作导向。

（二十三）深入推进信访法治化改革。健全《信访工作条例》配套措施，制定或修订相关制度和规范。建立信访稳定顾问专家库，研究制定信访程序退出机制。探索信访信用管理制度。加强信访复查工作，强化程序和实体性审查，纠偏纠错、化解矛盾。深化访诉分离、依法分类处理等改革举措。全面实行信访部门职责清单制度。落实“八五”普法要求，加强法治宣传教育，尤其要向信访老户、重点人员讲解依法信访、理性维权的正面典型，要讲解缠访闹访、到市进京非正常上访、以访牟利被处理的反面案例，增强群众依法信访意识，减少信访活动违法行为。

六、加强队伍建设，以信访能力大提升为抓手，为圆满完成全年任务提供坚强组织保障

（二十四）加强政治机关建设。深化政治机关意识教育，运用好党史学习教育成果，把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉。持续推动巡视整改任务落实，抓好“四强”党支部建设，教育引导党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力建设讲政治、守纪律、负责人、有效率的模范机关。持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，坚决肃清邓恢林流毒影响。

（二十五）切实提升履职能力。以学习贯彻党的二十大、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想、第九次全国信访工作会议精神为主题，将信访工作列为各级信访干部必学内容、必备本领，采取举办综合性或专题培训班次、视频讲座等形式，组织开展全系统教育培训工作，组建信访工作“讲师团”办好“信访讲堂”。加强信访办机关干部轮岗交流、乡镇（街道）信访干部轮流到县信访办跟班锻炼，丰富岗位练兵、知识技能竞赛、参与专项工作等实践活动，提升信访干部专业素养和履职能力。持续深入开展“我为群众办实事”实践活动。

（二十六）强化纪律作风养成。严格落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，压实主体责任和监督责任，筑牢拒腐防变的思想防线，杜绝信访干部违纪违法，持之以恒抓好作风建设，加强和改进调查研究，力戒形式主义、官僚主义，进一步营造风清气正、干事创业的良好氛围。

附件：名词解释

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名词解释

1．“四防”：防止发生规模性聚集、防止发生涉访个人极端事件、防止发生因信访问题引发舆情炒作、防止发生信访接待场所安全案事件。

2．“三抓”：一头抓积案化解减存量，一头抓初信初访问题解决控增量，一头抓信访矛盾源头预防。

3．“三保障”：强化法治保障、基础业务规范保障、队伍建设保障。

4．“五个一”：一个信访案件、一名包案领导、一个工作专班、一张任务清单、责任一抓到底。

5．“五包一约访”：包掌握情况、包解决化解、包思想疏导、包教育稳定、包息诉罢访、亲自约谈信访人。

6．“三见面”：收到上级交督办的群众反映信访事项后，及时联系与信访人见面，详细了解厘清信访人的具体诉求及生活生产困难，告知信访人办结时限及下步工作打算，请信访人积极配合办理并耐心等待办理结果；办理过程中再次与信访人见面沟通，讲明调查情况、处理意见，做好政策解释和思想疏导工作；信访事项办理结果反馈后，及时与信访人见面，做好回访工作，调查群众问题办理情况及满意度情况，切实得到群众认可。

7．“三到位一处理”：诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理。

8．“五清楚”：对每一名上访老户，要做到原始诉求清楚、信访过程清楚、基本现状清楚、问题症结清楚、家庭及社会关系清楚。

9．“五重新”：对每一名上访老户，要重新明确工作责任、重新接待信访群众、重新梳理问题情况、重新制定解决方案、重新开展化解工作。

10．“四访一包”：以坚持定点接访的同时，更多采取重点约访、专题接访、下基层接访、领导包案等方式。

11．“三级联排联调”机制：实行县每月、镇街每半月、村居每周，特殊敏感期每天的矛盾纠纷排查化解机制。

12．“四强”党支部：政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强。