巫溪县应急管理局

2019年法治政府建设年度报告

2019年法治政府建设工作， 按照《中共巫溪县委 巫溪县人民政府关于印发〈巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020）〉的通知》（巫溪委发〔2016〕26 号）要求，我局认真落实县委全面推进依法治县决策部署，深入推进依法行政，加快法治机关建设，全面推进和落实法治政府建设各项工作。现将年度工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）加强领导，落实责任。一是成立法治政府建设工作领导小组，研究解决法治政府建设中的重大问题，及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。由党组书记、局长任组长，落实推进法治建设第一责任人职责。班子成员为副组长，对分管行业负责。各科室负责人为成员，由法制宣教科具体负责此项工作。二是将建设法治政府工作纳入全局工作目标任务，落实到相关科室和责任人。

    （二）简政放权、强化服务。

1.强化政务服务。一是通过全市一体化政府服务平台认领行政许可和公共服务实施清单139条，做到应领尽领，并对外发布、配置流程表单21项。二是实行政务服务事项全网办理，一站式服务。受理办结加油站危险化学品经营许可延期11家，新办3家；氧气、乙炔经营许可延期2家；非煤矿山受理审查新办安全生产许可1家、变更1家、设施设计审查1家；烟花爆竹经营许可409家。三是大幅压缩承诺办结时限，提高办事效率。所有网上政务服务办结事项较法定时限压缩60%。

2.依法保护民营企业自主经营权。一是对监管企业严禁乱收费、乱摊派和开展各类达标评比活动；二是企业加入和退出行业协会商会，由企业自主决定。

3.推动企业诚信建设。一是建立民营企业信用记录和诚信档案，对失信企业纳入安全生产监管信息平台，实行联合惩戒；二是开展“诚信守法企业”创建活动，对诚信守法企业纳入红名单管理。

    （三）文明执法、严格执法。

1.规范行政执法。一是细化、量化行政处罚标准，严格运用行政处罚自由裁量权；二是在危化、烟花爆竹企业推行“双随机、一公开”监管；三是全面公开权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围；科室的行政执法中按照年度监督检查计划和专项整治工作，对行政处罚案卷本着实事求是的原则，依法给予行政处罚。在安全监管工作中做到公正文明执法。

2.加强行政执法监督。一是建立完善行政执法内部制约监督机制，县局设立了法制科，对科室行政处罚案件的合法性合规性进行审核。二是建立重大案件党组集体研究决策制度。三是建立投诉举报渠道，公开“12350”举报投诉电话，及时查处安全生产违法违规行为。

3.加强文件规范性审查。我局起草制定的规范性文件，首先要送局法制科审核，然后送县法制办审核备案。

（四）化解矛盾，维护稳定。我县煤矿关闭后，涉及离岗脱保职工人数多，维稳压力大。一是积极协调解决关闭煤矿拖欠煤矿工人工资问题。积极配合县人社局、蒲莲镇，落实了293名工人工资和49名工人工伤保险待遇计661.4413万元。二是积极推动关闭煤矿矿区外道路补助工作。与县交通局对全县关闭煤矿矿区外道路进行摸底统计，提出补助方案并经县政府常务会议审议通过。化解了关闭煤矿业主长期上访问题。三是积极协调化解工人工伤保险待遇、职业病救助等信访问题。我局与县人社局积极协调县人寿保险公司，对我县历年来工伤补充保险的煤矿工人进行清理，对原参保工人应该进行理赔的人员列出清单。同时，对部分未参保企业与职工的伤残待遇进行协调处理，协调了部分尘肺病人的民政临时救助问题，没有发生群体性事件。四是积极推动关闭煤矿企业转型发展。按照《巫溪县人民政府关于印发巫溪县煤矿关闭退出及安全稳定实施方案的通知》（巫溪府发〔2016〕68号）、《巫溪县鼓励煤矿关闭企业转型发展扶持办法》（巫溪府办发〔2017〕44号）文件及领导指示精神，按照帮助企业入门、帮助企业找准项目、为项目发展服务、兑现转型发展补助资金四步曲，支持关闭煤矿转产转型发展，目前，已扶持企业转型发展15个，兑现转型发展资金4219万元，下剩2个煤矿转型项目有序推进。

（五）强化宣教，营造氛围。

1.深入开展“谁执法谁普法”活动。一是各监管执法科室深入监管企业开展法律法规宣传。二是由法制科牵头，对全县各乡镇街道执法人员开展行政执法知识和业务培训。三是对局机关执法人员开展法律法规知识培训。

2.利用媒体开展法治宣传教育。一是在巫溪电视台开办法制宣传专栏，普及安全生产法律法规和生产安全知识，对重大安全生产违法非法行为进行曝光。二是开办巫溪应急发布（巫溪安监）微信公众号，宣传解读安全生产法律法规和安全生产方针政策。三是利用县政府公众信息网、市局公众信息网发布法治工作动态。

3.建设法治文化宣传栏。一是在机关大厅设置法治宣传展板。二是在网格小区林城怡园设立法治宣传专栏。宣传依法治国的方针政策，宣传涉及与群众生产生活相关的法律法规知识，提升法治建设群众知晓率。三是在单位大厅设置安全生产法律法规宣传展板，宣传国家大政方针、党内法规、与群众生产生活密切相关的法律法规。

 4.开展现场宣传活动。一是积极参与“12·4”国家宪法日宣传教育活动、“千万市民学宪法”知识竞赛等活动。二是通过“5.12”防灾减灾日和6月安全生产月、“11.9”消防宣传日等宣传活动，开展法治宣传教育，宣传法律法规知识、安全生产和防灾减灾知识，现场演示火场逃生、灭火器正确使用、急救包扎等技能。

5.建立健全领导干部学法制度。开展专题学法讲座1次以上，组织干部职工集中学法或法治培训2次以上。认真落实年度法治理论知识考试，参考率达95%以上。

二、存在的问题

一是法制审核力量薄弱。按照重庆市政府要求，法制审核人员数量不低于行政执法人员数量的5%，全局现有行政执法人员35人，法制审核人员只有1人。二是法制审核业务素质不高。现有的法制审核人员，没有通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，缺乏与法制审核相应的业务素质和业务能力。三是行政执法人员业务能力待加强。特别是新参加工作的人员，缺乏行政执法岗前培训。

三、下步工作打算

下一阶段，我局将严格按照市应急局和县委、县政府的工作安排部署，以敢于碰硬、较真的工作作风，积极探索，勇于创新，推动应急管理法治政府建设向前发展。

（一）加强执法队伍建设。在局党委的领导下，围绕作风建设、能力建设，打造一支讲政治、懂规矩、守纪律、有作为的应急行政执法队伍，切实保障人民群众生命和财产安全。

（二）强化重点行业领域执法检查。持续深化道路交通、建设施工、消防、危化、非煤矿山、工贸及其他等重点行业领域专项整治，排查整治各类安全隐患。按照年度安全监督检查计划和执法检查“双随机、一公开”要求，依法开展执法检查。

（三）进一步强化宣传教育培训工作。多形式开展应急管理法律法规和工作方针政策的宣传教育，不断提升人民群众法治意识和安全意识，营造人人“知法、懂法、守法”的良好的法治氛围。