巫溪县应急管理局

2020年法治政府建设年度报告

2020年，在县委、县政府的坚强领导下，县应急局认真贯彻落实《中共巫溪县委 巫溪县人民政府关于印发〈巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020）〉的通知》（巫溪委发〔2016〕26 号）、《中共巫溪县委全面依法治县委员会关于印发中共巫溪县委全面依法治县委员会2020年工作要点的通知》（巫溪委法〔2020〕2号）等工作安排部署，强化法治政府建设理念，加强法治宣传教育，规范行政权力运行，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”“三个必须”，持续开展安全生产大排查大整治大执法，强化重大风险隐患管控治理，不断夯实本质安全基础，为全县应急管理工作营造了良好的法治环境。

一、主要措施及成效

（一）依法全面履行政府职能。

1.进一步优化行政审批流程，促进审批服务便民化。一是行政审批服务事项全部进入县政务服务中心大厅受理。二是在法定审批时限基础上，压缩办结时限70%。

2.动态管理政务服务事项清单。通过全市一体化政府服务平台认领行政许可和公共服务实施清单139条，做到应领尽领，并对外发布、配置流程表单21项，适时更新政务服务事项清单。

3全面推进基层政务公开标准化规范化，加强重要政策文件解读，依法开展政府信息依申请公开。按照《重庆市人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（渝府办发〔2020〕58号）要求，结合我县行政权力配置情况，以及安全生产和救灾领域政务公开工作实际，编制了《巫溪县安全生产领域政务公开标准指引》《巫溪县救灾领域政务公开标准指引》。

4.科学制定年度安全生产监督检查计划。按照《安全生产法》《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》《重庆市安全生产条例》等法律法规以及《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号）等文件精神，县应急局制定了《巫溪县应急管理局2020年安全生产监督检查计划》报县政府审核同意，进一步明确相关执法科室的监管职责、执法领域和执法重点。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.建立法律顾问制度。与巫溪县峡郡律师事务所签订法律事务委托协议，聘请该所律师担任常年法律顾问，为党组重大决策提供评估、咨询、论证意见。协助办理涉及调解、仲裁、诉讼和其他非诉讼案件所需的各种法律手续。就内部管理规章制度提供有关法律方面的设计与咨询服务。

2.建立完善决策制度。着力从制度建设入手，进一步修改完善《党组议事规则》《局长办公会议制度》《财务管理制度》《公车管理制度》《公务接待管理制度》《重大行政处罚案件集体决策研究制度》等内控制度，坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事。凡涉及全局性问题及重大事项由党组集体决定，发扬民主，充分讨论，实行主要负责人末位发言制度。

3.强化决策规范化建设。建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度。制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

1.行政执法体制权责统一、程序规范。严格按照《应急管理部、公安部、最高人民法院最高人民检察院关于印发《<安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法>的通知》〔2019〕54号文件要求，积极与检察机关、审判机关、公安机关实行信息共享、案情通报、案件移送、联席会议制度，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

2.严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员，必须取得重庆市人民政府或国家部委监制的行政执法资格证，持证上岗。定期参加法律法规知识培训。

3.全面推行行政执法“三项”制度。为强化行政执法公示，根据《巫溪县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案的通知》(巫溪府办发〔2019〕125号)文件要求，结合我局实际，制定出台了《巫溪县应急管理局行政执法公示制度》《巫溪县应急管理局执法全过程记录制度》《巫溪县应急管理局重大执法决定法治审核制度》。

4.全面落实行政执法责任制。按照《中共巫溪县委办公室、巫溪县人民政府办公室关于印发< 巫溪县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定 >的通知》（巫溪委办发〔2019〕69号）文件精神，县应急局依法监督检查非煤矿山和烟花爆竹安全生产监督管理工作，负责工商贸行业监督管理和危险化学品安全监督综合管理工作，依法组织并指导行业部门实施安全生产准入制度，具体职能职责由内设的危险化学品安全监督管理科、工矿商贸安全监督管理科承担。

5.严格执法，依法查处安全生产违法行为。细化、量化行政处罚标准，严格运用行政处罚自由裁量权；在危化、烟花爆竹企业推行“双随机、一公开”监管；全面公开权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围。全年实施行政处罚27件，行政强制6件。

（四）强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员提出的有关审议意见、人大代表提出的议案建议，办理后满意度达95%以上。自觉接受、配合监察机关开展监督工作。及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。

2.加强社会监督和舆论监督。设立违法行政行为投诉举报登记制度，设立举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅，统一政务咨询投诉举报平台。对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，依法作出处理并进行反馈。

3.加强行政执法内部监督。建立完善行政执法内部制约监督机制，县局设立了法治科，对科室行政处罚案件的合法性合规性进行审核。建立重大案件党组集体研究决策制度。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷。2020年涉及2016年关闭煤矿遗留信访问题多，共18批次，70余人次。平均每季度集中研究了一次本单位的信访工作。今年以来，已经解决了涉及12人50.84922万元的遗留问题，分别为2016年关闭煤矿工人一次性伤残就业补助金5人，涉及金额10.2117万元；2016年关闭煤矿工人一次性伤残补助金7人，涉及金额40.63752万元。

（六）强化法治宣传，提高法治思维和依法行政能力。

1.全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。按照《中共巫溪县委、巫溪县人民政府关于贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》(巫溪委办发〔2018〕8号)文件精神，制定本单位普法责任清单并实行动态管理，制定年度普法计划，建立部门内部普法责任机制。

2.立足自身职能和工作实际，开展法治宣讲活动。6月21日，在县人民广场开展安全宣传活动，现场共发放安全宣传资料15000余份，接受群众法律法规、安全培训、自然灾害防范、用电用气、火灾及交通事故预防等知识咨询近1000人次，15个成员单位、7个社区和重点企业员工代表参加活动仪式。

3.深入开展宪法学习宣传教育活动。在党委会、支部主题党日学习会上组织开展《宪法》学习，开展“12·4”国家宪法日活动和“宪法宣传周”集中宣传活动。组织全局干部职工收看“12·4”国家宪法日融媒体晚会。在县融媒体中心（广播电视台）开辟“法治在线”专栏，开设巫溪应急发布微信公众号，普及安全生产、应急管理知识，宣传应急管理法律法规，曝光安全生产违法非法行为，引导生产经营单位依法经营、守法经营。

4.坚持创新法治人才培养机制，加强法治专门队伍教育培训，提高思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。一方面，加强局机关和直属事业单位执法人员和法治审核人员培训。新进入的干部职工，必须参加市应急局组织的行政执法培训或县司法局组织的法治培训，法治审核人员每年至少参加1次市上统一的法治审核人员业务培训。另一面，强化基层执法人员培训。10月14日至16日，县委组织部、县应急管理局在县委党校举办基层应急行政执法能力培训班。全县32个乡镇街道、工业园区管委会、红池坝景区管委会分管领导、在编在岗应急办行政执法人员、县应急局监管执法人员共130余名学员参加培训。

5.加强法治理论学习。一是组织全局干部职工按要求参加普法知识考试。干部职工年度法治理论知识考试参考率、合格率均达100%，新提任领导干部法治理论知识考试参考率、合格率均达100%。二是全局干部职工参加司法部网站、应急管理部网站举办的法律法规学习，并达到规定的学时，取得结业证书，学习考试参考率、合格率均达100%。

6.加强疫情防控法治宣传和法律服务，依法支持配合疫情防控工作。一是宣传引导。发放主题鲜明，形式新颖的视频、文字、图片，利用微信、短信推送科普知识、政策法规、温馨提示等有关信息，做好舆论引导。二是加强内部人员排查工作，严格落实每日一报告制度，督促指导做好个人防护，防止疫情蔓延。四是严格落实复工复产企业疫情防控“五必须”、安全生产“五到位”管控措施，把好“安全关”。上好复工复产企业线上网课，把好复工复产“准入关”，做到成熟一家，验收一家，通过一家，目前复工复产有序推进。五是加强物资调拨。及时调拨救灾物资帐篷108顶，折叠床39张，冬棉被33件。

二、存在的问题

2020年的法治政府建设工作，较好地完成了县委、县委全面依法制办公室安排部署的工作任务，但也还存在着以下几方面的问题和不足：一是执法人员法治素养不高、依法行政的能力和水平有待提高；二是法律专业人才缺乏；三是少数企业主要负责人法治观念不强，重效益，轻法治。

三、下步工作安排

2021年，我局法治政府建设工作总体思路是：以党的十九大、党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想为指导，贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的要求，紧紧围绕局党委明确的工作目标，提升政治站位，加强能力建设，转变监督效能，严格依法履职，推行法治服务，以法治手段推进应急事业发展。

（一）加强法治队伍建设。深化应急管理综合行政执法改革，科学设置岗位职责。分期分批对全县应急管理系统执法人员进行法律法规强化培训，建立执法人员培训档案，严格安全执法人员的培训考核，全面提高应急管理系统执法人员的法律素养，打造一支法律水平高、业务能力强的执法队伍，切实提高应急系统干部职工运用法治思维和法律手段解决行业管理中突出矛盾和问题的能力。

（二）强化宣传教育培训。充分利用“全国安全生产月”“12.4国家宪法日”等重要节点宣传咨询活动，结合工作实际，积极开展法治宣传教育活动。创新普法工作，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，大胆探索、实践创新，让行政执法与普法依法治理充分结合，进一步提升依法行政能力和执法效能。

（三）严格安全监管执法。全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法治审核制度，充分发挥制度对推动严格规范公正文明执法的整体性、基础性、突破性带动作用。加大重点领域执法力度。依法加大危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业领域监管力度，对违法行为的行政处罚信息公示率达到100%。