| [ 索引号 ] | 11500238745333109N/2024-00009 | [ 发文字号 ] | 城厢府发〔2024〕24号 |
| [ 主题分类 ] | 安全生产监管 | [ 体裁分类 ] | 公文 |
| [ 发布机构 ] | 巫溪县城厢镇 | [ 有效性 ] | |
| [ 成文日期 ] | 2024-04-30 | [ 发布日期 ] | 2024-11-01 |
城厢镇人民政府 关于印发《城厢镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026）》的通知
城厢府发〔2024〕24号
城厢镇人民政府
关于印发《城厢镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026）》的通知
各板块办公室、各村（社区）、辖区各企业单位：
为统筹指导全镇各级各单位抓好辖区安全生产治本攻坚三年行动工作，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会平安稳定，现将《城厢镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知
城厢镇人民政府
2024年4月30日
城厢镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案
（2024—2026年）
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示批示精神，根据国务院安全生产委员会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（安委〔2023〕2号）、重庆市安全生产委员会印发《重庆市安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》（渝安委〔2024〕6号）等文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，全面落实市委六届二次、三次、四次全会要求，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以实现安全生产“遏重大、降较大、减总量”为目标，突出“统、防、救”3个重点，深入开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落实落细国务院安全生产委员会安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全企业、安全规划、安全标准、安全监管、安全素质、安全科技8个方面补短板、强弱项，切实提升发现问题和解决问题的意愿和能力，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
通过三年治本攻坚，全镇统筹发展和安全的理念进一步强化，消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性和主动性显著增强。完善综合监管、行业监管、专业监管和属地监管共同发力的监管体系，行业主管部门“三管三必须”履职有效到位，重点行业领域“一件事”推进有力有效，全链条管控和排查整治重大事故隐患的责任体系更加健全，安全监管能力显著提升，“统、防、救”责任链条拧得更紧。企业主体责任、全员安全生产责任制、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制得到落实并取得显著实效。针对重大事故风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全全面夯实。全面落实岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡（以下简称“两单两卡”）制度，打通企业安全管理的“最后一米”。辖区重大事故隐患得到系统治理，重大风险得到有效管控，事故总量和起数同比持续下降，坚决杜绝重特大事故发生，安全生产形势持续稳定向好，以高水平安全保障高质量发展。
二、任务分工
镇安全生产委员会（以下简称镇安委会）负责制定全镇安全生产治本攻坚三年行动方案。镇应急办负责协调推进行业领域安全生产治本攻坚工作。各站所办要对照重庆市安全生产委员会办公室《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》子方案、《巫溪县安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》和县级行业部门专项工作要求，制定有关行业领域子方案。
三、主要任务
（一）开展重大安全风险源头管控行动
强化重大安全风险源头管控。统筹镇域产业发展布局和国土空间利用，有效衔接国土空间规划和自然灾害综合风险普查成果，立足区域功能定位和资源禀赋，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展转型。严格控制重大安全风险隐患增量，建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，制定危险化学品禁限控目录和烟花爆竹安全专项规划，对有重大安全风险的实行“一票否决”，切实把好项目“准入关”。
（二）开展重大事故隐患动态清零行动
1.健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制。摸清重大事故隐患存量，2024年6月底前，生产经营单位要在开展重大事故隐患判定标准培训的同时，全面开展重大事故隐患大排查，建立台账并推进整改。严格落实班组日排查、部门周排查、厂长月排查的“日周月”隐患排查制度，生产经营单位主要负责人每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况检查至少1次（高危行业领域每月至少1次）。对于未开展排查、有问题查不出、查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查规定进行处理，依法依规严肃责任追究。
2.建立重大事故隐患督办销号制度。建立负有安全监管职责站所重大事故隐患审核把关销号机制，加大对生产经营单位的专业指导力度，确保隐患闭环整改到位。2024年起，将排查出的重大事故隐患纳入镇“安全生产和自然灾害问题清单”管理，打表整治，对整改缓慢的及时采取函告、通报、约谈等措施，督促按期销号。2024年，完善重大事故隐患台账，实现企业自查上报、巡查检查发现、群众举报核查等各渠道排查的重大事故隐患全量汇总，推动信息共享集中，并及时告知相关企业主要负责人、实际控制人，动态更新整改落实情况，推动整改销号。镇安委会每年组织对本辖区重点行业领域企业开展1次重大事故隐患排查整治情况专项巡察。2024年，基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量；2025年，有效遏制重大事故隐患增量；2026年，形成重大事故隐患动态清零常态化机制。
（三）开展生产经营单位安全管理体系建设行动
1.务实推进安全生产标准化建设。协调配合上级部门探索实行安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。
2.推进全员安全生产责任制全面落实。以落实企业一线岗位从业人员安全生产责任制“两单两卡”为重点，建立健全企业全员岗位安全生产责任制，强化企业主要负责人，安全生产管理机构及安全生产管理人员，企业技术机构及技术人员，车间、班组及车间主任、班组长，具体岗位及其从业人员的责任，全面落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。建立并公示全员岗位安全生产责任制清单，规范企业一线岗位从业人员的安全操作行为。加强全员岗位安全生产责任制“应知应会”教育培训，将全员岗位安全生产责任制教育培训工作纳入安全生产年度培训计划，通过自行组织或委托具备安全培训条件的服务机构等组织实施，建立健全培训档案。2024年，健全并落实企业全员安全生产责任制。2025—2026年，持续巩固深化全员安全生产责任制。
（四）开展企业全员安全能力提升行动
1.开展生产经营单位主要负责人及其他负责人安全生产履职能力提升培训。推动重点行业领域生产经营单位主要负责人、实际控制人、其他负责人教育培训全覆盖。按照分级负责的原则，要聚焦道路交通、建设施工、消防、燃气、危险化学品、工贸、矿山等重点行业领域，组织生产经营单位主要负责人、实际控制人及其他负责人开展重大事故隐患判定标准、安全生产标准化建设、生产经营单位主要负责人安全管理职责履职评估规定（DB50/T1217）等教育培训，提升安全生产履职能力。
2.开展生产经营单位从业人员安全技能培训。2024年，按照培训有关规定，围绕生产经营单位从业人员岗位安全风险、安全职责、应急处置技能，结合重大事故隐患判定标准等内容全面开展安全技能培训。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，切实提升从业人员的安全素质和能力。生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次），并形成常态化机制。2024年，开展企业特种作业人员持证上岗专项整治，推进特种作业人员全面持证上岗。2025年，启动运用国家层面统一的“互联网+特种作业人员综合管理服务”系统。2026年，高危行业在岗和新入职人员培训考核合格率达到100%。
（五）开展安全监管效能提升行动
1.开展镇村干部统筹发展和安全能力提升培训。积极配合做好市、县有关部门对镇村干部的调训工作。扎实学习贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和重要指示批示精神、市委市政府和县委县政府相关部署要求、重大事故隐患排查整治等知识。
2.开展安全监管执法人员能力提升培训。配合上级部门聚焦重大事故隐患排查整治等业务专题培训，结合执法人员入职培训、定期轮训，制定安全监管执法人员能力提升培训计划，开展分级分类培训，提高监管执法能力。
3.完善安全生产行政执法体系。建立完善执法责任体系，实施“一支队伍管执法”、“分类分级执法”、“一张清单”管执法，建立完善执法管理制度体系。
4.完善举报奖励制度。建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，落实奖励资金、完善保密制度，充分发动社会公众和从业人员举报或报告生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励等安全自治机制，完善物质和精神双重奖励措施，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患、提出整改的合理化建议，提升从业人员爱企如家的强烈安全意识。
5.切实提升基层应急管理能力。强化基层应急管理人员、装备、车辆、制度保障，提升风险研判、监管执法、应急处置等能力，推动应急管理工作力量下沉、保障下倾、关口前移，有效防范化解重大安全风险。综合统筹辖区安全生产监管、消防工作、应急救援等人员力量，强化责任落实，共同做好安全检查、安全宣传、应急救援等工作，推动安全生产监管服务向基层末梢延伸。全面提升技术装备现代化水平，强化应急救援支撑保障。
6.推进保险业与安全生产良性互动。积极配合上级部门推动高危行业领域生产经营单位依法投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位积极投保安全生产责任保险。协调推动保险机构积极参与高危行业领域企业安全培训、安全咨询、重大事故隐患排查整治等工作，做到超前预防，减少事故发生，实现保险业与安全生产良性互动。
（六）开展数字整体智治能力提升行动
1.推进数字应急综合应用建设。积极配合县级部门构建“数字应急”监测分析、监管执法、应急救援、履职评价等综合应用体系，推动风险管控、监测预警、应急处置等全流程网络化、数字化、智能化管理，提升数字化建设水平。
2.加强安全生产风险监测预警管控能力建设。加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，持续加大危险化学品重大危险源、非煤矿山、建设施工、农村公路、消防、粉尘涉爆、烟花爆竹、油气储存等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。
（七）开展安全工程治理行动
1.加大安全工程治理力度。配合县级部门持续加大农村C、D级危房改造，完成危旧房摸底调查库中D级危房居住人员搬离。深入开展应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理，推动“九小场所”、经营性自建房、老旧住宅小区等场所安装早期火灾报警和灭火装置，积极配合有关部门开展建设工程消防设计审查验收违法违规行为专项治理。
2.深化燃气安全专项整治。围绕“问题瓶”“问题阀”“问题软管”“问题环境”，对燃气经营网点等进行全覆盖排查整治，全面起底整治交叉、穿越、间距不足、老旧破损管线“带病运行”等风险隐患，切实做好人员密集场所、餐饮等单位用户的燃气安全排查整治、燃气安全数字化等工作。
（八）开展全民安全素质提升行动
强力推进安全宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、“最美应急人”、“新重庆里看应急”等宣传活动。将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，认真开展进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等安全宣传“五进”活动。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续深入开展安全生产法治宣传教育。在微信、QQ、微博等自媒体定期推送安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的安全生产突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。
四、保障措施
（一）强化组织领导。召开专题会议动员部署安全生产治本攻坚三年行动，建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。成立安全生产治本攻坚三年行动工作专班，将安全生产治本攻坚三年行动重点任务纳入镇党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。主要负责同志要定期组织研究安全生产治本攻坚三年行动有关工作，听取进展汇报，协调解决各类突出问题。
（二）强化安全投入。要强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。要聚焦制约安全生产的重点难点问题加强统筹规划、落实整治资金，一张蓝图绘到底。要督促生产经营单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，将安全投入纳入企业绩效考核和监管执法的重要内容。
（三）强化正向激励。要用好正向激励手段，在党政领导干部考察、评优评先等工作中注意了解安全生产治本攻坚三年行动开展情况，按有关规定表彰奖励安全生产治本攻坚三年行动工作中成绩突出的集体和个人。加大通报表扬力度，强化正面典型示范引领，以点带面提升整体工作水平。
（四）强化清单管理。要用好“八张问题清单”工作机制，落实清单管理和闭环整改，协调配合上级部门推动构建主动发现、高效整改、长效预防的问题管控新模式。要集中资源力量推动重点难点问题攻坚突破，要将安全生产治本攻坚三年行动重点工作纳入“安全生产和自然灾害问题清单”问题管控能力综合评价内容，推动各项工作走深走实。
（五）强化考核巡查。要把安全生产治本攻坚三年行动作为安全生产和消防工作考核巡查重点，拉开考核梯次，将考核结果作为镇村干部年度考核评价的重要参考。优化考核巡查方式方法，落实“多通报、多暗访”工作机制，对重大事故隐患排查整治不力等突出问题，强化警示、约谈、督促整改、工作建议等手段运用。建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展明察暗访、督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。
城厢镇基层治理综合指挥室 2024年4月30日印发
