[ 索引号 ]	11500238745332261J/2024-00012	[ 发文字号 ]	凤凰府发〔2024〕54号
[ 主题分类 ]	安全生产监管	[ 体裁分类 ]	应急管理
[ 发布机构 ]	巫溪县凤凰镇	[ 有效性 ]
[ 成文日期 ]	2024-10-17	[ 发布日期 ]	2024-10-17

巫溪县凤凰镇人民政府关于印发《凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》方案的通知

巫溪县凤凰镇人民政府

关于印发《凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

各村（社区）、有关企业、有关单位：

为认真贯彻落实巫溪县安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》精神，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动落实落细落地，现将《凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》予以印发，请结合实际抓好落实。

附件：凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

巫溪县凤凰镇人民政府

2024年4月15日

（此件公开发布）

凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动

实施方案（2024-2026年）

为认真贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实市、县工作要求，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，从根本上消除事故隐患，推动治本攻坚三年行动和安全守底行动走深走实。根据上级统一部署，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

通过开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，推动全镇党委政府、部门、各村（社区）和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，着力消除重大风险和事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，加强重点领域专项整治，着力消除由于重大风险管控不到位而形成的重大事故隐患，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；坚决压减一般生产安全事故，坚决杜绝较大以上生产安全事故，事故起数、死亡人数持续“双下降”，保障全镇安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）强化安全生产责任落实

1.压实党委、政府安全生产责任。认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，自觉承担促一方发展保一方平安的政治责任，严格落实地方党政领导干部安全生产责任制规定，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，严格落实党政领导安全生产履责述职和“第一责任人”职责落实报告制度，切实加强安全生产工作，开展主要节日和重大活动针对性部署检查。

2.压实行业部门安全生产责任。按照“三管三必须”要求对道路交通、消防、危化、燃气等重点行业领域分别建立“安全链”，推动行业部门落细落实安全生产责任。负有安全生产监督管理职责的部门，在各自职责范围内，对有关行业领域的安全生产工作实施监督管理，强化监管执法，依法依规查处违法违规行为。负有行业领域管理职责的部门，在履行行业管理职责的同时，必须履行行业安全生产职责，将安全生产工作作为行业领域管理工作的重要内容，制定实施有利于安全生产的标准规范、政策措施，指导、督促企事业单位加强安全防范。

3.压实生产经营单位主要负责人责任。组织各重点行业领域企业主要负责人集中开展专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任。其中:2024年，重点开展危化企业主要负责人和镇卫生院消防安全责任人集中培训；2025年，重点开展学校等单位消防安全责任人集中培训；2026年，重点开展超市、宾馆等消防安全责任人集中培训。有力推动有关重点行业领域生产经管单位主要负责人的安全教育培训全覆盖。

（二）深化重点行业领域专项整治

4.深化专项整治。继续推进交通顽瘴痼疾整治，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为。持续推进消防安全隐患治理，紧盯高层建筑、厂房仓储、学校、养老院、医院等高风险场所，沿街门店、经营性自建房、“九小场所”、“多合一”等低设防区域，全面整治占堵疏散通道、安全出口上锁、违规电气焊、违规使用易燃可燃外墙保温、违规使用易燃可燃材料装修装饰、违章搭建、违规住人、违规用火用电用气等问题隐患。深入推进建筑施工和居民自建房安全整治，突出深基坑、高支模、高边坡等，严厉打击转包、违法分包、盲目赶工期等违法违规行为，持续推进居民自建房问题隐患整治，着力提高安全管理水平。推进烟花爆竹安全整治，坚决整治“四超二改”、非法下单、产品假大空等顽瘴痼疾。推行危险化学品治理，深化甲醇、油气储存等重点企业专项治理，加强人员聚集安全风险防控。加强工贸行业安全整治，全面开展涉爆粉尘企业重大事故隐患“清零”回头看行动，加强有限空间作业安全专项整治，着力规范安全生产秩序。

（三）强力开展重大事故隐患动态清零

5.强化安全风险源头管控。建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和全县自然灾害综合风险普查成果等，结合我镇实际，严格产业准入，严把项目审批安全关，严禁被淘汰的落后不安全产能落户。对危化品、烟花爆竹、建筑施工等行业领域高危项目和人员密集场所，未达到安全标准要求的不能许可和开工，严禁“边审批、边设计、边施工”。对违规审批、强行上马造成事故的，实行终身追责。

6.深化隐患排查整治。总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，采取多种方式加强重大事故隐患判定标准的培训宣贯，切实提高企业员工识别判定与处置化解重大风险隐患的能力。健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实全员安全生产岗位责任制。建立隐患排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控。

7.强化隐患闭环管理。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”的要求，全面深入开展重大事故隐患动态清零行动。完善重大事故隐患治理督办制度，确保重大事故隐患闭环整改到位。高危企业重大事故隐患要依法及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到位。

（四）铁腕“打非治违”和监管执法

8.强力“打非治违”。严格落实镇政府“打非”主体责任，健全联动工作机制，严厉打击危化品和烟花爆竹非法生产运输储存、无资质施工和层层转包、客车非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖等非法违法行为，推动打非治违无死角、全覆盖，推动全民守法。

9.严格监管执法。继续深化“强执法、防事故”活动，落实年度安全生产监督检查计划，聚焦重大事故隐患排查整治，突出企业安全风险高、易发生事故的关键环节、要害岗位和重点设施，深入开展精准执法，持续提升执法质效。对无需审批备案但具有较大安全风险的生产经营活动，加大巡查检查和现场执法力度，完善“双随机”抽查检查工作机制，严防小施工、小作业惹大事。

10.加大举报奖励力度。建立健全覆盖各行业领域的安全生产举报奖励机制，畅通举报渠道，落实奖励资金，完善保密制度，切实加大举报奖励力度。推动生产经营单位建立事故隐患报告激励机制，激励从业人员发现事故隐患、提出合理化建议。采取多种形式，广泛宣传发动，鼓励企业员工和广大群众及时发现、积极举报各类非法违法行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

（五）加快推进企业安全生产标准化建设

11.着力构建双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，高危企业落实“双重预防”、“一会三卡”制度覆盖率达100%。充分发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，推动保险机构积极参与高危行业领域企业重大事故隐患排查整治、宣传教育培训等工作。

12.扎实推进安全标准化创建。开展生产经营单位安全管理体系建设行动，积极推动、引导有关行业领域各类企业单位开展安全生产标准化创建，培育企业安全文化，提高企业安全管理水平。

（六）全力推进科技兴安和工程治理

13.提升监测预警能力。聚焦建筑施工与在建工程、消防、燃气、交通、特种设备、人员密集场所及重大活动等领域，加强源头防范、分级管控风险、全面整治隐患、提升应急能力。

14.推广运用先进装备。在危化品、工贸、烟花爆竹、建设施工、交通运输、燃气等重点行业领域，加快推广应用先进适用技术装备，及时淘汰落后安全生产工艺，加大技术设备淘汰更新力度。推进小型生产经营场所、经营性自建房安装早期火灾报警和灭火装置。

15.加强安全工程治理。大力推进安全设施补短板，开展森林防火基础能力提升，深入实施农村公路防护设施“消薄”工程建设，继续推动水库大坝除险加固、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通、自然灾害应急能力提升等工程治理行动。

（七）全面提升从业人员安全素质能力

16.强化高危行业人员安全技能培训。推动危化品、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升。严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核。推动高危行业企业安全管理人员持证上岗，督促生产经营单位严格电气焊作业等特种作业人员管理，严格遵守消防安全、生产安全等操作规程。

17.提升从业人员安全培训质量。结合各行业领域实际，全面落实生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，加强教育培训效果督导检查，强化教育培训动态管理。持续开展“开工第一课讲安全活动”，推动企业全员培训。督促生产经营单位加强对外包、外租等关联单位的安全生产指导监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理。

18.提升从业人员应急疏散能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少一次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口、紧急自救装备使用及应急处置要求，形成常态化机制。推动高危行业生产经管单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故抢险救援需要。

（八）不断提高全民安全素质

19.加强全民安全生产宣传教育。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展安全生产法治宣传教育，提高全社会安全法治意识，提升全民安全素质和安全技能。

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立成立凤凰镇安全生产专项整治三年行动工作专班，办公室设镇应急办，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。专班由镇长柳德刚任组长，分管领导林毛茅任副组长，镇重点工程项目办、规环办、道安办、农业服务中心、乡村振兴办、应急办、凤凰中学、职教中心负责人为成员。

（二）加大安全投入。各村（社区）、镇直有关单位强化安全生产相关工作投入，科学合理安排预算，统筹整合现有安全生产、隐患治理、信息化建设、科技推广等有关财政专项资金，督促企业按规定从工伤保险和安全生产责任险中提取事故预防费用，用好重大事故风险隐患治理资金，保障推进安全生产治本攻坚各项任务措施。

（三）严格依法治安。各村（社区）、镇直有关单位要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要贯彻落实安全生产的相关标准，结合实际积极培育发展安全生产团体标准和企业标准，从源头上提升安全防范能力。

（四）强化正向激励。各村（社区）、镇直有关单位要用好正向激励手段，在评优评先等工作中注重了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

（五）强化考核巡查。镇安委会将把治本攻坚三年行动实施情况作为年度安全生产和消防工作考核巡查重点，每年开展一次专项督查，通报一次全镇工作进展情况，拉开考核梯次并如实向镇党委、政府报告，推动将考核结果作为各村（社区）政绩考核评价的重要参考。同时严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件下载：

巫溪县凤凰镇人民政府关于印发《凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》方案的通知.doc

文件下载：

巫溪县凤凰镇人民政府关于印发《凤凰镇安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》方案的通知.doc

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