天元乡人民政府

关于2019年法治政府建设情况的报告

巫溪县依法治县办公室：

    建设法治政府，是一项长期的系统工程，天元乡将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。按照上级单位的相关要求，现将我乡法治政府建设情况自查如下：

    一、依法全面履行政府职能

落实主要负责人为第一责任人的法治政府建设领导协调机制。重视法制机构队伍建设，加快基层司法所规范化发展，加强法律服务队伍建设，积极发展法律工作者和人民调解员队伍。完善法律顾问工作机制，充分发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。一是行政审批制度改革全面推行。取消没有法律法规依据的各类证明事项，对保留的证明事项实行清单化管理，并进行公示，做到“清单之外无证明”。二是建立权力清单、责任清单管理机制。根据县政府的统一安排，依据相关法律、法规和规章，按照权力类别，对现有权力进行了全面的清理和规范，形成行政审批、行政处罚、行政征收、行政强制、行政确认等，建立权力清单、责任清单管理制度，要求全乡各站所严格按照清单内容开展自身工作，对于超出自身权限违反规定的行为，将按规定给予相关责任人处分。三是据《中共巫溪县委办公室 巫溪县人民政府办公室关于印发〈巫溪县优化完善乡镇机构设置的实施方案〉的通知》（巫溪委办发〔2019〕44 号）精神，结合实际，经我乡党委政府研究，拟订形成《天元乡优化完善机构设置的实施方案》。四是创新社会治理。不断健全“自治法治德治”相结合的“1115”乡村治理新体系，即“一会一地一所五行动” ，通过组建“美丽乡村共建会” 、利用“文化宣传阵地”、“新时代文明实践所”、开展“自强励志”“扶危济困”“乡风文明”“美丽农家”“法德双治”五大行动，结合天元“1115”社会治理模式，按照乡党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的原则，全面启动社会治理工作，辐射带动所有群众参与到“法德双治”，实现“共建共治共享”的“大美天元”农村社会新格局。

二、完善依法行政制度体系

（一）加大重点领域执法力度，切实规范行政行为。严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管理等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。

（二）提高政府规章制定的公众参与度。严格按照县政府有关规定，及时在乡政府政务信息栏目公开政府信息，除传统渠道外，充分利用乡政府微信公众号等新媒体进行信息公开，自觉接受人大、政协和人民群众的民主监督。同时通过人代会、群众会等渠道广纳民意。

（三）加强行政规范性文件监督管理，切实提升政府制度建设水平。进一步强化行政规范性文件“三统一”制度的落实。健全政府制度建设公众参与机制，畅通意见征求渠道，完善意见处理和回馈机制。严格落实规范性文件合法性审查和廉洁性评估制度，开展规范性文件清理工作。

（四）认真研究和解决行政诉讼反映的问题，不断提高依法行政的能力和水平。2019年全年无行政诉讼应诉案件。

三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

（一）健全依法决策机制。严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，依法规范行政决策行为。凡是群众切身利益的行政决策事项，向社会及有利害关系的群众公开征求意见。贯彻落实重大行政决策前向人大报告的有关规定。

（二）增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

（三）严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策后评估。

四、坚持严格规范公正文明执法

严格规范行政执法行为。天元乡结合各站所自身职能特点，为各站所制定相应的职责规范，并有针对性地在重点领域改进行政执法工作、规范工作人员的行政执法行为，对所有执法人员实行培训上岗。我乡有行政执法人员4人，配备行政执法仪3个，对行政执法过程进行了全面的记录。不断严格行政执法，加大对关系群众切身利益的食品药品安全、安全生产、国土资源、规划建设、环境保护、社会治安、劳动保障、城市管理等重点领域违法行为的关注、查处和打击力度，严格履行执法程序，增强执法刚性，树立执法权威。并推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。探索研究非强制性执法手段的具体内容、方式及工作程序。

五、强化对行政权力的制约监督

自觉接受党内监督，严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受人大监督、民主监督，依法履行报告、通报职责。自觉接受司法监督，及时落实、反馈司法建议和检察建议。自觉接受社会监督，积极回应社会诉求和反映。强化内部风险防控机制，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗和流程控制，实现行政权力行使各环节的相互制约。加强审计监督。构建科学行政问责配套制度体系，完善纠错问责机制。严格执行行政监察法、公务员法、行政机关公务员处分条例、党政领导干部问责暂行规定。

认真贯彻落实《政府信息公开条例》，加大政府信息主动公开力度。依托政府信息统一公开平台、基层信息政务服务统一平台，切实做好部门职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等权力清单事项的全面公开和及时更新工作。着重推进财政预决算、公共资源配置等重点领域的政府信息公开。进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。

认真落实党风廉政建设责任制。领导班子分工落实“两个责任”职责。切实落实“以案四说”进村社工作，开展以案四说十余次。三是发挥纪委的监督检查作用，加强谈话提醒力度，查处干部1人。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

以乡调解中心为依托，成立以乡政法委书记牵头、司法所具体负责、安监办等科室协助的调解领导小组。下设10个调解委员会，共有调解人员30人。乡司法所今年对各人民调解委员会组织两次专题培训，发放人民调解专业书籍47册。各调解委员会坚持“调防结合，以防为主”的方针，截至目前共成功调解纠纷152件，调解成功率达91.6%。近年来，我乡作为深度贫困乡镇，各种建设项目、惠民政策在提高基础设施，人民生活水平的同时，各类矛盾纠纷也大幅增长。在“高城”路征地，非贫困户满意度提升过程中，我乡人民调解委员会发挥了“第一道防线”作用，将大量矛盾纠纷化解在萌芽状态。

建立各类应急预警方案，设立应急处理分队，辖区内各村就近设置应急器材室。定期开展相应时间段突发群体性事件处置演练，及时下发预警信息，辖区内各村村委会兼任预警员，及时上报突发情况、下发应急通知，乡政府针对问题统一分析，会议决定处理办法，提前发现问题，排除风险。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

针对工作实际和工作人员的思想状况，以强化思想教育、提高综合素质为宗旨，坚持工作人员学习制度，认真组织学习，增强工作人员依法行政意识，从依法治国、建设民主政治的高度，充分认识依法行政的重要意义。一是通过观看影片，解读文件、邀请法律顾问专题讲座的方式组织乡全体机关干部学法学。二是组织全体机关干部进行法治考试，对考试不合格人员进行约谈。三是会同乡纪委在各村开展“以案四说”宣讲活动，成立“以案四说”警示教育宣讲组，分赴辖区各村开展宣讲。让广大党员、干部在说纪、说法、说德、说责中知敬畏、存戒惧、守底线。四是以天元小学、高楼小学两所学校为依托，以学生讨论、自己上网搜索资料，有奖问答等形式开展法治教育，培养青少年法治意识、法治观念。五是充分利用各个时间节点，3.8妇女节，3.15消费者权益日，6.1儿童节，10.17世界扶贫日等节日分村社、分人群争对性进行相关法律法规的宣讲。

八、组织保障和落实机制

   我乡党委政府对法治政府建设工作高度重视，做到该项工作深入开展。成立了由党委书记负总责，党委副书记具体牵头负责,党委委员具体抓的乡依法行政工作领导小组,领导小组成员分工负责,明确职责,落实责任，始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管”的原则，把法治政府建设工作纳入领导班子、领导干部年度目标责任管理，召开班子会议，认真研究乡法治政府建设工作面临的新形势和新任务。开展法治示范村建设，本年度进行一个村的法治示范村验收工作，新申报4个法治示范村村。

九、存在的问题

我乡法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有一定差距，还有一些工作有待进一步强化、完善和提高。一是法治政府建设工作创新有待加强。在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化；二是队伍建设力度还需加强。法治政府建设队伍力量薄弱，没有专职人员全身心投入法治政府学习宣传教育和执行等工作；三是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高，个别村干部文化水平较低，对于法治政府建设工作适应较慢。

       天元乡人民政府

                                        2019年11月28日