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现将《文峰镇2023 年安全生产与自然灾害防治工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。
文峰镇人民政府
2023年2月23日
（此件公开发布）
文峰镇2023 年安全生产与自然灾害防治工作要点
为加强文峰镇安全生产与自然灾害防治工作，切实保障人民群众生命财产安全，特制订本工作要点。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，以“基层基础提升年”为主题，以“控大事故、防大灾害”为目标，加快数字赋能，提升基层基础，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，严格监管执法，压实主体责任，深化专项整治，加强应急准备，构建大安全大应急框架，以新安全格局保障新发展格局，为新时代新征程新巫溪开好局起好步营造良好的安全稳定环境。全年生产安全事故死亡人数同比下降 5%，严控较大事故，杜绝重特大事故，杜绝因灾导致的群死群伤责任事件。
二、重点任务
（一）加快数字赋能，提升基层基础。
1.推进“五有”规范化建设。启动应急管理规范化建设，围绕有机构、有人员、有条件、有能力、有规则“五有”标准，严格按照上级关于应急管理基层基础建设的指导意见，健全文峰镇应急管理体系。力争在2023 年底，“五有”建设达标、办公场所规范化建设达标、救援力量建设达标以及应急救援装备、执法装备符合标准配备要求。
2.推进防灾减灾基础建设。统筹山水林田湖草一体化、系统
化治理，开展今冬明春灾害防治基础建设，积极争取新建一批森林防火标准化检查站、消防水池 、火情智能监控点；建成一批抗旱基础工程；完成地质灾害工程治理项目 1处，安装一批智能监测预警设备。
3.推进安全科技推广应用。坚持“机械化换人、自动化减人、
信息化增效”，积极推广安全生产先进适用的技术、产品、工艺、
管理技术等科研成果。
4.推进安全文化宣传教育。深化开展安全宣传进企业、进社
区、进家庭、进校园、进农村，创新开展安全生产月、“5·12”
防灾减灾日、“安全文化示范企业”“最美应急人”等活动。利
用各种融媒体播放安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。加强“线上+线下”安全教育培训，提升危险化学品、交通、建设、矿山等重点行业员工安全生产技能水平。
（二）完善体制机制，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制。
5.强化党政领导干部务实履职。坚持实施党政领导干部清单
履职，制定安全生产责任清单和年度重点工作任务清单，将安全生产与业务工作同规划、同部署、同落实、同考核。将发现和解决问题作为履职重要标准，认真执行党政领导干部工作纪实报告制度，强化重要时段、重要节点履职调度。落实安全生产述职评议制度，将安全生产责任落实情况作为党政领导干部考核的重要内容。坚持安全生产与自然灾害防治工作调度工作机制，加大警示曝光力度。
6.强化业务科室站所的安全监管职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责、谁审批谁负责”以及业务相近原则，动态完善安全监管责任体系，厘清新产业、新业态等新兴行业领域安全监管职责，不断消除监管盲区。完善重点行业领域安全监管机制，严格执行建设、交通、水利等重点在建项目行业与属地分责共管，理顺危化、道路运输、燃气、自建房、电动自行车等行业领域全链条安全监管责任，推动落实家庭装修、外立面（城镇风貌）整治、非 A 级旅游景区、游乐设施等安全监管责任。
7.深化文峰镇安委会实体化运行。优化文峰镇安委会实体化运行工作模式，强化应急办综合协调、牵头抓总作用，加强对各科室站所的指导协调、监督检查和考核，定期向文峰镇党委、文峰镇人民政府报告安全履职情况及督查考核情况。优化调整“两委十办四指”组织架构，健全工作运行机制。强化重点行业管理科室安全生产工作统筹力度，建立专项安全办公室月报告、年述职机制。
8.规范化开展“实名制”安全监管。聚焦安全生产与自然灾
害防治重点管控企业（单位），规范开展“分级监管、划干分净、
落到人头”实名制监管。根据安全风险和规模大小，分级明确班子成员、行业管理科室负责人、企业（单位）责任人“三个责任人”，及时调整优化，统一挂牌公示。严格“三个责任人”履职标准和监督检查，班子成员、行业管理科室负责人每月至少开展 1 次检查指导，每半年完成 1 次挂牌企业（单位）指导检查全覆盖，在重要节点、复工复产、出现险情、发生事故等特殊时期必须到场履职。
（三）坚持依法治安，严格监督管理。
9.坚持严格执法总基调。严格执法规范，强化检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核制度。严格执法检查，科学编制年度监督检查计划，落实“日周月”执法检查要求，重要时段、重要节点加密执法检查频次。严格执法处罚，坚持执法“清零”和执法“三个强度”提升，对突出违法行为依法从重处罚。严格执法问效，加大对执法监管人员失职渎职等行为的调查追责力度。严格“互联网+执法”，做到重点企业信息录入率、执法人员信息录入率、线上执法率、监管行业覆盖率 100%。
10.加强事故灾害调查处理。严格落实“有案必查、一案双
查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。强化自然灾害调查评估，严格执行地质灾害调查评估暂行办法。加强应急与公检法等部门协作联动，落实安全生产与灾害防治“行刑衔接”制度。
11.加强问题隐患警示曝光。有力推动各类生产经营单位安全生产主体责任落实，切实达到“查处一起、震慑一批、教育一片”的目的，全面营造安全生产领域遵法、学法、守法、用法的法治氛围，严格执行企业安全生产“黑名单”制度。交通、建设、消防等重点行业部门每季度对典型事故责任单位进行通报约谈，对存在突出问题、严重违法行为、事故多发和发生较大生产安全事故的企业开展警示曝光。
12.加强违法行为有奖举报。健全安全生产举报奖励机制，深化举报奖励工作宣传发动，扩大有奖举报知晓率、参与率。运用好举报奖励系统平台，提高平台使用效益。抓实抓好线索依法查办和举报奖励兑现，提升群众积极性和主动性。
13.加强安全监管法治保障。按照《森林防火条例》《重庆市突发事件应对条例》以及修订的《重庆市安全生产条例》《重庆市消防条例》开展执法检查工作，严格执行市上制定的工贸行业企业维修作业安全规范、电动汽车充换电基础设施安全检查细则和执法标准。
（四）压实主体责任，强化安全管理。
14.压实企业安全生产主体责任。强化企业主要负责人职责
履行，实施安全标准化达标行动，全面推动企业达标、专业达标、岗位达标。建立全员安全生产责任制，强化领导班子成员和内部各部门安全生产职责履行。建立双防控机制，深化“日周月”隐患清单化排查、清单化整治。落实关键环节总工制度，在高危企业、重点企业设置总工程师，建立安全生产技术和管理团队，加强安全生产技术管理。以全员参与、全过程培育、全岗位覆盖为要求，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度，推动一线员工安全责任落实。
15.落实自然灾害防治主体责任。学校、医院、养老机构等重点单位，水库、堤防护岸、隧道桥梁等重点设施，以及山洪和地质灾害易发区、旅游景区、城镇（工业园区）易涝区等重点区域管理单位，清单化明确洪涝灾害、地质灾害、森林火灾等灾害防治主体责任，做好责任公示、风险研判、安全巡查、隐患整治、监测预警、紧急管控等重点工作。
16.强化重大安全风险清单治理。完善安全生产与自然灾害防治重大风险防控机制，加强风险定期研判和重要时段、重大活动、重大诱发因素变化情况下的研判，加强对重大危险源、桥梁隧道、地下管廊、天然气管道等在线监测和重大自然灾害风险监测预警，积极主动防范化解及应对处置，严防发生群死群伤的重特大灾害事故。
（五）立足两个根本，深化专项整治。
17.深化三年行动成果巩固提升。立足从根本上消除隐患、从根本上解决问题，巩固安全生产专项整治三年行动成效，将有效经验、亮点做法和制度性成果固化为长效机制，作为深化安全治理的具体措施，建立落实遏制重特大事故长效机制。
18.深化“两重大一突出”集中整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展燃气安全排查整治。持续打击私挖滥采煤炭资源等违法行为，持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；深化农村道路隐患整治， 开展农村客运车辆、、货运车辆、摩托车、电动车整治；加强“生命护栏工程”建设。 持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带—生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。持续推进危险化学品安全风险集中治理，抓实危险化学品专项整治行动，推进“一图一表”完善。持续深化有限空间、涉爆粉尘等重点企业安全生产专项整治。强化高层建筑、厂房库房、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治。
19.深化“打非治违”专项治理。健全安全生产领域科室联动打非工作机制，严厉打击非煤矿山无证非法开采、超层越界开采、以建代采等行为；集中整治危险化学品无证无照生产经营，在建筑工地、矿山等区域非法储存油气，非法运输、销售成品油等行为；严格排查烟花爆竹非法经营销售行为。
20.聘请专家指导服务。加强推广重点行业领域通过购买专家服务的方式，聘请专家对辖区内的重点工业企业开展“诊断式、规范化、高质量”的业务指导服务，切实帮助企业解决安全生产的共性问题和实际困难，充分发挥社会化服务机构和专家团队在日常安全生产管理工作的助力作用。
（六）加强应急准备，筑牢最后防线。
21.加快应急预案修订。加强风险研判和应急资源调查，建
立全镇应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练，落实现场指挥官制度。
22.加强监测预警处置。加强临灾会商研判，强化信息化、智能化监测预警。全面推行重要预警信息“叫应”机制，积极完善灾害预警“熔断”机制。落实“断、禁、停、撤、疏”紧急管控措施，有效防范各类极端灾害。
23.加强救援力量建设。按照“专常群”要求，加强消防和应急综合救援队伍建设，完成应急队伍建设。
24.规范指挥运行机制。按照巫溪县自然灾害与事故灾难应急救援处置指挥管理办法，强化专业技术现场指挥官制度，提高应急救援组织指挥和处置应对能力。加快应急指挥平台建设，推动文峰镇应急指挥中心标准化建设。加强应急指挥通讯保障，提升现场通信网络开设、通信紧急恢复等保障能力。
25.强化物资装备保障。按照县上要求，采取实物储备和企业协议储备等模式，加强应急物资装备储备，推进物资装备信息化管理，强化片区救灾物资保障应急联动，确保救灾物资 2 小时内运抵受灾区域，满足 0.5—0.7 万人紧急转移安置需要。及时开展灾后倒损民房重建工作，建立“一卡通”救灾资金发放机制，确保受灾困难群众“五有”生活保障率达 100%。
三、保障措施
（一）加强组织领导。全镇上下要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，确保各项安排部署落实到位。持续优化应急管理体制机制，强化组织指导和统筹协调。
（二）强化队伍建设。落实国家关于应急系统准军事化管理的统一部署， 保障应急执法装备经费开支，加强对应急管理工作人员的培训教育和关心支持，不断增强职业荣誉感和自豪感。积极参加应急系统培训，全面提升我镇应急管理干部的政治理论素质和专业素养，为推进文峰镇应急管理体系和能力现代化提供有力保证。
