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鱼鳞乡人民政府
2020年法治政府建设年度报告
按照《巫溪县人民政府办公室关于做好2019年度法治政府建设情况报告工作的通知》和《巫溪县法治政府建设实施方案（2016—2020年）》（巫溪委发﹝2016﹞26号）文件要求，现将我乡2019年度法治政府建设情况报告如下：
今年以来，鱼鳞乡依法政府建设工作在县委、县政府的正确领导和县法制办的精心指导下，以依法行政、文明执法为主线，以受理群众来信来访及违法行为的处罚、征收为抓手，以提升群众对政府工作的满意度为目标，积极做好依法行政、依法行政各项工作，加强法制宣传、咨询、教育和答疑工作，圆满完成了县委、县政府以及县法制办等上级部门交办的工作任务，确保了全乡今年以来无行政复议、无行政诉讼案件发生，现将有关情况报告如下：
一、工作开展情况
按照《重庆市法治政府建设实施方案（2016－2020年）》（渝委发〔2016〕27号）、《巫溪县法治政府建设实施方案（2016－2020年）》（巫溪委发〔2016〕26号）和《中共巫溪县委全面依法治县委员会办公室关于报送法治政府建设综合性督查资料的通知》（巫溪依法治县办〔2019〕8号）等文件要求，我乡主要做了以下工作：
（一）政府职能全面依法履行。一是深化行政审批制度改革。严格实施《巫溪县行政审批事项目录管理办法》，全面清理行政审批事项，规范行政许可审批办理流程，强化公共服务中心建设，提高行政效能。二是大力推进权力清单、负面清单制度并实行动态管理。主动公开政府权力清单，做好行政权力和责任清单的衔接工作。按照相关规定并结合我乡实际，建立完善行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目，同时对照《重庆市政府性基金目录清单》实行动态管理，减轻了企业和公民负担。三是优化政府组织结构。按照县上相关规定，贯彻落实行政组织和行政程序法律制，推进政府机构、职能等科学化、规范化、制度化。深化行政体制改革，创新行政管理方式，推进各项事权规范化，强化执行职责，强化社会治理职责。四是完善宏观调控。按照县上要求，进一步完善全乡经济社会发展规划，投融资环境，切实转变政府职能，深化体制机制改革。五是加强市场监管。规范企业经营行为，切实防控市场风险，加强事前事中事后监管，创新管理方式，完善市场监督体系，促进公平竞争，合法有序市场环境的建立。六是创新社会治理。强化政府主导作用，鼓励和支持社会各界积极参与社会治理，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，有效提升居民安全感、幸福感。七是优化公共服务。落实政府基本公共服务职责，建立相应标准体系和规范引导约束机制，逐步形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。八是强化生态环境保护。深入贯彻落实中央、市委、县委关于生态环境保护相关决策和部署，严格落实生态文明制度，严肃查处破坏生态环境的违法行为。
（二）完善依法行政制度体系。一是提高政府规范性文件制定质量。对照县上建立健全行政规范性文件立项申报和年度计划编制制度。完善行政规范性文件的公众参与制，广泛听取民意、收集民意，确保规范性文件的科学性和可操作性。二是建立规范性文件清理长效机制。按照县上要求，定期对规范性文件进行清理，严格执行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理，并向社会及时公布。
（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是健全依法决策机制。按照《巫溪县重大行政决策程序规定》，完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序的刚性约束。二是增强公众参与实效。在制定重大行政决策事项时，广泛听取、收集民意、采纳民意，确保决策的科学性、民主性。三是加强合法性审查。聘请专业律师对重大决策事项进行审查，并报县上相关部门备案、登记。四是坚持集体讨论决定。凡重大事项决策必须经乡党委会集体讨论研究决定，同时做好会议笔记，完整记录每名党委成员的发言和意见。五是严格决策责任追究。对重大决策执行情况和实施效果进行事中事后监督，出现问题的严格追究相关责任人党纪政纪和法律责任。
（四）坚持严格规范公正文明执法。一是改革行政执法体制。按照县上相关规定，并结合我乡实际，对行政体制进行适当的调整。建立健全更加便捷、高效、利国利民的行政执法体制。二是完善行政执法程序。严格执行本单位行政裁量基准，规范自由裁量行为。严格执法全过程记录制度，完善行政执法程序规定。三是创新行政执法方式。主动推行行政执法公示公开制度，强化科技、装备在行政执法中的运用，综合运用劝说、引导、奖励、强制措施等手段开展行政执法。四是全面落实行政执法责任制。严格不同部门、机构、岗位执法人员的执法责任，建立健全常态化的责任追究机制，加强执法监督，建立健全投诉举报制度，坚决惩治执法腐败等问题。五是健全行政执法人员管理制度。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。建立健全纪律约束机制，积极推行执法人员平时考核制度，进一步规范执法辅助人员管理，确保人岗匹配。六是加强行政执法保障。按照相关规定，乡党委政府对行政执法经费、执法装备、执法人员给予了大力支持和充分准备，从而确保了行政执法工作正常开展。
（五）强化对行政权力的制约和监督。一是健全行政权力运行制约好监督体系。严格落实制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。二是自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行主体责任，认真执行乡人大及人大主席团报告工作制度，接受询问和质询制度，报备规范性文件制度。支持并积极配合人民法院受理行政案件，尊重并执行生效裁判。三是加强行政监督和审计监督。接受上级行政机关和本级监察机关监督，建立健全常态化、长效化监督制度，强化内部权力的制约。四是完善社会监督和舆论监督机制。建立投诉举报登记制度，畅通投诉举报渠道，自觉接受社会舆论和新闻媒体的监督，及时调查处理群众反映的违法行政行为。五是全面推行党务政务公开。认真落实政府信息公开条例和相关规定，充分利用电视、网络、报刊等平台及时主动公开重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等政府信息。六是完善纠错问责机制。严格落实党政领导干部问责规定，进一步明确问责范围、问责程序，认真落实党风廉政建设责任制，坚持有错必纠、有责必问。
（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。一是建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，主动关注关心矛盾信访群体，加大群众法制宣传教育力度，引导群众通过合法途径解决矛盾纠纷。二是加强人民调解工作。在全乡成立5个人民调解委员会，聘请在当地德高望重的乡贤担任调解员，大力推广“枫桥经验”，确保小事不出村，大事不出乡。三是改革信访工作制度。按照县上统一规划部署，将信访纳入法治化轨道，逐步规范信访工程程序，优化传统信访途径，最终引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”，坚持德才兼备、遵纪守法的用人导向，同时强化对干部的监督制约，坚决惩治，严肃查处领导干部的违法违纪行为。二是加强对政府工作人员的法治教育和培训。建立健全执法人员学法用法长效机制，定期组织全乡党员领导干部职工参加集中学习，就近参加行政诉讼案件旁听学习，定期派遣执法人员参加法治轮训课程。三是严格落实上级有关规定，组织本乡相关人员参加法治理论考试，严格履行法治建设职责。四是注重通过法治实践提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。
（八）强化组织保障和落实机制。一是加强党对法治政府建设的领导。按照县上有关要求，结合我乡实际，年初即部署了法治政府建设年度重点工作，加强法制机构和队伍建设，加强执法人员培训，提高依法行政效能。二是落实第一责任人责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，重点抓好落实。三是强化考核评价和督促检查。按照要求，加强对本乡模范遵守宪法法律，坚决查处执法犯法、违法用权等行为实施领导和监督。四是加强理论研究、典型示范和宣传引导。认真梳理、总结、提炼经验教训，广泛宣传法治政府建设相关内容，树立正确导向，营造良好社会氛围。
二、存在的问题及整改措施
1．村（居）民法律意识、法制观念普遍不强。我乡辖区内，在家生活的人群多数是老人和孩子，因文化程度不高，法律意识、法制观念普遍不强，遇到事情托人情、走后门的情况时有发生。针对这一情况，我乡采取多种形式加强普法教育工作，一是普法教育进学校，从学生娃娃抓起，加强法律知识宣传教育工作。二是普法教育进机关、进企业、进社区，通过定期举办法律知识讲座，召开群众会、院坝会等，邀请法律专业人员，进行普法知识宣传教育，提升群众法治意识和法律素养。三是利用县司法局帮扶我乡的便利，帮助困难群众提供法律援助，维护人民群众合法权益。
2．部分行政干部、执法人员对人民群众缺乏感情，对法律法规缺乏敬畏之心，执法水平不高，执法能力不足，存在简单、粗暴执法行为。鉴于此，我乡出台了干部管理条例，加强对干部的教育和管理，增强干部责任意识和为民服务意识。同时定期选派执法干部参加县上组织的各类执法技能培训，不断提升执法人员执法能力和水平。
3．经费保障不足。乡乡没有设立专门的法治建设专用经费，因受转移支付的影响，乡财政经费严重不足。针对这一问题，我乡多方筹措，想方设法，积极争取县上有关部门支持，逐步消除资金差口。
4．人员短缺。近年来，乡乡基层业务繁忙，工作压力加大，脱贫攻坚、安全生产、乡村振兴、生态环保等工作任务艰巨，许多科室人员不堪重负，纷纷通过遴选、公招、借调等方式选择离开乡乡，导致人才大量流失。最终导致人员严重不足，部分人员身兼数职，工作压力巨大。针对这一问题，我乡多方调剂，统筹人员工作安排，切实将法治工作纳入政府重要日程抓好落实。
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