一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面对照全年经济增长目标任务，坚持“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，突出科学调度、重点发力、精准施策、积极对接，注重系统谋划、协同配合和落地落实，推动县域经济发展取得明显成效，绿色崛起进程迈出坚实步伐。

——经济运行总体稳定。坚持以“885”为抓手，紧扣“争先创优、赛马比拼”目标，建立“一表一图一榜一报告”评价体系，定期会商经济运行形势，月调度、周研判，经济社会保持平稳发展态势。2024全年地区生产总值达到155.3亿元，农业增加值同比增长1.3%，固定资产投资同比增长5.6%，规模以上工业总产值增长8.1%，社会消费品零售总额增长3.7%，一般公共预算收入增长14.6%。

——重大项目持续推进。2024年全县重点项目预计完成实物量投资96.7亿元、占年度计划的73.4%。巫云开高速主体完工，巫镇高速鱼鳞互通通车，两巫高速基本完成前期工作，巫神路（三期）公开招标，安恩黔铁路深化完成预可研编制；东溪河水电站并网发电；华电巫溪樟木垭光伏项目已组件安装2.7万千瓦，巫溪三峡集团光伏项目已完工，奉巫天然气长输管道正式建成通气。

——营商环境不断优化。坚持以“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境”为目标，落实重点任务、强化宣传推广，跑出“营商环境”加速度，民营经济发展“市场、法治、要素保障、政务、创新环境”持续优化，市场活力有力激发。2023年营商环境考核摆脱连续垫底局面，提升到全市第31位，2024年营商环境有望再度提升。

重点抓了以下六个方面的工作：

（一）着力融入重大战略，增强经济发展动力

一是合力推进区域协同。深化“十项行动”“四张清单”细致施行，任务完成率90%以上；牵头建立川渝粮食联合执法机制，相关做法获市委主要领导表扬；积极融入“一带一路”、长江经济带发展和西部陆海新通道建设，全年全县签约招商项目56个，正式合同额75.3亿元，到位资金24.9亿元、增长77.8%；山东泰安、重庆渝中累计消费帮扶实现2.01亿元，“泰安巫溪消费协作打通巫溪中药材出山路”入选“2024年度鲁渝消费协作十大典型案例”。二是奋力做好争资争项。资金争取成效明显。紧密关注国家投资动态与政策导向，2024年成功争取到中央预算资金、专项债券及超长期特别国债项目共计32个，涵盖中央预算资金3.52亿元、专项债券9亿元、国债资金3.66亿元等，累计争取各类资金总额达64亿元。项目储备系统谋划。2024年，会同各行业主管部门、各国企，精准谋划储备入库重点项目169个，总投资419亿元；初步谋划拟纳入“十五五”国家、市级、县级规划项目389个，总投资2311.53亿元，“十五五”期间拟完成投资1858.93亿元。

（二）着力强化产业支撑，点燃经济发展引擎

一是特色农业提速发展。大力培育特色优势农业产业，金花葵种植面积5000余亩、在地老鹰茶270万株，农业年综合总产值超过50亿元，农产品加工产值达4亿元；获全国名特优新农产品称号6个，新获绿色食品认证2个、有机食品3个，开展绿色食品续展认证5个。二是绿色工业创新发展。推动“一主两辅”产业集群发展，实施企业培育，推动盛景老鹰茶、国能光伏、盛海生物3家企业实现升规，创建市级“专精特新”企业1家；加快工业数字改造，支持县属6家制造业企业完成技改项目投资1694万元。三是商贸服务业扩模发展。全年电商交易额突破54亿元，实现外贸进出口总额280万元，兑现各类惠企奖补资金1250余万元，新增限上商贸企业及个体50家。四是文旅融合深度发展。全县实现旅游接待超1340万人次，游客花费超70亿元；红池坝通过5A景区景观质量评审，获评2024旅游景区创新发展案例、国家级汽车自驾运动营地，全县A级旅游景区达到14个；供销社旧址、盐工俱乐部、秦家老屋遗址修缮完成并投入使用。

（三）着力推动城乡融合，均衡经济发展水平

一是深入打造品质城市。完成城市体检，建成海绵城市分区4个，增长18.73%，完成大宁河东侧桥北片区旧城更新、漫滩路提档升级改造；争取资金3.62亿元新改建雨污管网32.3公里，启动老旧小区项目5个，新增共享停车位831个、充电桩2852个。二是加快建设宜居乡村。行政村生活垃圾分类覆盖与综合治理率达100%；新建通组公路和入户道路86公里，建成农村公路安防工程300公里，有条件建制村通组通达率100%；全县农村自来水普及率达89.8%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达50%。

（四）着力深化改革创新，激发经济发展活力

一是稳步推进数字重庆。构建数据资源“一本账”、感知监测“一张网”、云端设施“一朵云”，承接产业发展等市级跑道68条，企业培育等子跑道270条，梳理体征指标2476个，KPI 395个。二是持续深化“三攻坚一盘活”。18户亏损企业完成全年目标任务120%；已盘活存量国有资产29亿元、回收资金22亿元；全年园区开发区规模以上工业营业收入完成4亿元、规模以上企业亩均税收增速完成4%目标任务。三是迭代升级营商环境。政务服务事项进驻率达99.12%，企业和群众办事时间缩减率达70%，1298项政务服务事项网办率达87.8%；推行建设项目“告知承诺制”“容缺受理”，助力项目审批；营业执照、税务、社保等事项全流程办理时限压减至0.5天。四是深化改革信用体系。创新“信用+”模式，推动社会信用、乡村治理融合发展，“信用+基层治理”模式案例荣获第三届新华信用金兰杯ESG优秀案例。五是大力实施科技创新。建成投用全国首个道地中药材野外观测研究站；新增科普实践基地3个，培育国家级高新技术企业3家、市级科技型企业138家；科技型企业“双倍增”完成率居全市前列，企业获批信贷4019万元；加强科技成果转化和技术转移，新授权发明专利22件，万人有效发明专利拥有量达3.9件。

（五）着力夯实绿色本底，筑牢经济发展根基

一是不断筑牢长江上游重要生态屏障。渝东北岭谷区生态保护修复11.9万亩，实施“两岸青山·千里林带”等营造林工程4.3万亩，全县森林覆盖率达到70.2%；完成干溪沟生态修复项目，实施国债地灾治理项目4个，关闭矿山修复治理8公顷。二是持续深入打好污染防治攻坚战。我县地表水环境质量总体为优，大宁河建设经验入选全市美丽河湖优秀案例；环境空气优良天数增加8天，PM2.5年均浓度22微克每立方米、同比下降2微克每立方米；全面完成1个地块土壤污染状况调查、34个重点区域耕地污染源排查整治；消除黑臭水体面积约11.4万平方米；一般工业固体废物综合利用率达90%以上，危险废物安全利用率达100%，入选市级“十四五”时期“无废城市”建设名单。三是稳步推进碳达峰碳中和工作。推动县盛景旅游集团公司利用碳汇质押形式向重庆三峡银行融资贷款3500万元，推进26个气候投融资试点项目入库，实现绿色贷款余额22.3亿元。

（六）着力改善社会民生，彰显经济发展效能

一是多管齐下实现稳岗就业。推动“四个一批”，积极促进稳就业政策落地。2024年城镇新增就业3079人，脱贫人口务工44756人，高校毕业生就业率92.9%，公益性岗位托底安置就业困难人员9535人。二是多维发力推进乡村振兴。2024年累计安排各类资金5.4亿元，项目613个，开发公益性岗位8471个，实现脱贫人口稳岗就业4.4万人以上，“两类群体”人均纯收入1.56万元；实施以工代赈重点工程项目17个，带动3318名群众务工就业，发放劳务报酬6656.56万元，促进人均增收约2.01万元。三是多点共建增进民生福祉。凤凰水城4所新校、先锋小学、白马小学二期、思源学校（二期）加快建设；县人民医院创成三级综合医院，新增二级甲等医疗卫生机构2家、甲级乡镇卫生院6家；两馆一宫即将建成投用。四是多方共管促进平安稳定。全县地质灾害领域发生险情57起，灾情2起，避险转移群众1116户3500人，其中精准预判田坝镇田坝社区泥石流灾害，提前3小时转移避险群众36户180人，实现“零伤亡”目标。五是多措并举做到保价稳供。围绕人民群众密切关注的重要商品、重点领域，扎实开展50余个品种价格监测工作；配合公安机关完成涉案物品价格认证54件，涉案金额5000余万元，有力打击刑事犯罪；圆满完成原粮2462.55吨稻谷轮换任务，1500吨原粮新增储备任务，350吨成品粮，15吨成品油应急存储任务。

各位代表，县十八届人大三次会议批准的25项主要指标，8项约束性指标中，森林覆盖率、单位地区生产总值能耗下降、单位地区生产总值二氧化碳排放下降、亿元地区生产总值安全事故死亡率等8项指标预计全部完成；17项预期性指标中，地区生产总值、一般公共预算收入、万人有效发明专利拥有量、招商引资总额、常住人口城镇化率等12项指标基本达到预期，固定资产投资、农业增加值、规模以上工业总产值、社会消费品零售总额、全体居民人均可支配收入等5项指标低于预期。（具体情况详见表1）

二、2025年国民经济和社会发展计划总体安排

2025年是新中国成立76周年，是全面贯彻落实党的二十大精神承上启下之年，是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划开局做准备的关键时期，更是奋力谱写新时代巫溪绿色崛起新篇章的关键之年，要深入分析发展的内外部环境，准确把握经济社会发展的机遇和挑战，科学提出发展目标和行动计划，推动经济社会实现持续高质量发展。

（一）总体形势判断

从全国看，当前经济恢复仍处在疫情防控平稳转段后的波浪式发展、曲折式前进中，国家重大生产力布局优化调整，推动战略腹地建设，中央持续加大宏观政策调控力度，相继实施增发万亿元国债等系列逆周期调节政策。在政策发力和改革加力共同作用下，2025年全国经济将延续企稳回升态势，预计GDP同比增长5%左右。短期为解决就业高峰，长期为满足2035年远景规划目标，需保证经济增速维持在5%以上。加之“两重”“两新”深入推进，将有力提振各方发展预期和信心，有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，有力释放超大规模市场需求潜力、推动新质生产力加快培育，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

从全市看，习近平总书记视察重庆重要讲话、重要指示鼓舞士气、充满力量，为“不断谱写中国式现代化重庆篇章”赋予了新定位、擘画了新蓝图，后续围绕习近平总书记赋予重庆“两大定位”，势必出台新的支持政策，带来新的发展红利。2025年，预计全市目标GDP增长6%左右，规上工业增加值增长8%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长4.5%，人均可支配收入增速高于经济增长增速。

结合全国全市大环境看，我县发展机遇在于：一是交通区位优势陆续迭现。巫云开高速即将全面建成通车，安恩黔铁路有力争取，巫溪立足渝陕鄂川边区、畅通大西北大西南物流大通道的区位交通优势将进一步凸显，巫溪集聚人流、物流、商流、信息流的效应将进一步增强。二是利好政策频出接续加码。渝陕鄂川、奉巫巫区域协作和功能互补更趋紧密，国家乡村振兴重点帮扶县、“一县一策”推动山区库区高质量发展更为聚焦，为巫溪实现“绿色崛起”提供了坚实保障，将在更深程度上巩固放大国家和市级战略任务、叠加政策优势。三是本土资源特色持续突出。巫溪资源得天独厚，以特色种养业、特色食品加工业、特色文化底蕴、良好生态环境、立体气候资源不断提升乡村文化、新兴产业附加值和产业竞争力。

面临的挑战有：一是经济总量偏小，升位压力凸显。在全市及渝东北三峡库区城镇群中，我县经济总量排名靠后，受经济总量偏小、结构不优、产业发展滞后等问题制约，GDP增速面临严峻挑战。二是县域产业竞争力不强，经济发展活力不足 。我县产业链、供应链、销售链均处于低端，农业现代化水平低，规模与品牌农业匮乏；工业缺乏领军企业，招商引资周期长；高技术、专精特新企业数量严重不足，亟需提升产业竞争力。三是重大项目支撑乏力，投资增速低位运行。随着国家加强地方政府债务管理，市级投资项目审批更为严格，投资方投融资态度谨慎。加之巫云开高速即将完工，重大项目在库不够，接续不足，项目投资机遇减少。

然而，2025年我县发展机遇与挑战并存，且机遇大于挑战。经济基本面稳定，增长点向好，巫溪高质量发展动能充足，大有可为、大有作为。因此，我们必须抢抓机遇，应对挑战，确保巫溪在区域竞争中提速晋位，实现后发赶超、突围崛起。

（二）总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中三中全会精神和习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神，全面落实中央、市委、县委经济工作会议精神，紧扣做实“两大定位”、发挥“三个作用”，全力打造“六个区”，确保国家重大战略落地见效，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局；坚持强化政策引导、优化资源配置、深化改革集成，进一步把全面深化改革贯穿于经济社会发展的各个领域、各个环节，着力推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理。

（三）主要发展目标

综合分析我县的发展基础，为体现我县经济发展“量”和“质”的要求，力争2025年地区生产总值同比增长6%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长6%以上，一般公共预算收入增长5%，全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。（具体情况详见表2）

（四）重点项目安排

全县2025年500万元以上重点项目安排193个，项目总投资492.9亿元，年度计划投资121.14亿元。其中，重大项目122个，总投资478.91亿元，年度投资110.85亿元。重大项目中，重大新建项目76个，年度计划投资54.08亿元；重大续建项目46个，年度计划投资56.77亿元。一般重点项目71个，总投资13.78亿元，年度投资10.29亿元。其中，新建项目55个，年度计划投资7.75亿元；续建项目16个，年度计划投资2.54亿元。

三、2025年实现国民经济和社会发展计划的重点工作

（一）持续推进产业能级提升，在高质量发展上实现新突破

推动农业发展规模化提标增效。聚焦“一主两辅”农业主导产业，加快“2＋1＋5＋N”现代农业体系建设，推动农业特色产业标准化、集约化、规模化发展。加快农产品品牌建设，进一步加强老鹰茶种质资源保护及产业基地建设工作，增强“巫溪臻品”的竞争力和附加值。

推动工业制造现代化提能升级。积极融入全市“33618”现代制造业集群体系，升级打造六大主导产业，推动数字经济与实体经济深度融合，打造新的经济增长引擎，加快形成新质生产力。强化工业招商，引进一批重大项目和高新技术企业。加强企业培育，培育3家规上企业、创建2家市级“专精特新”企业。建强园区平台，完成25万平方米标准厂房及基础设施配套建设。加快推动规上工业增加值增长，强化44个工业重点项目建设与投资，支持战略性新兴产业发展壮大和优势传统产业转型升级，力争实现规上工业增加值增长10%。

推动商贸服务特色化提速扩量。全力抓好渝陕鄂川边贸物流中心建设，启动中药材交易市场、快递分拨中心、物流仓储基地等一期建设项目，力争将巫溪纳入2025年商贸流通试点城市建设。大力发挥巫溪本土优势，打造老鹰茶集散中心、逍遥里夜市一条街等新场景，做靓国际烤鱼之乡、西部小吃之都等特色消费品牌。持续推进消费品以旧换新，不断夯实四大商贸行业基础，做好企业跟踪服务工作，力争新培育限额以上商贸主体20家。

推动文旅康养体系化提优拓域。深挖巫咸文化、非遗文化等本土文化资源，着力打造文旅新场景，积极推动巫溪老鹰茶制作技艺申报国家级非物质文化遗产，力争全县非遗项目量质双升，丰富文化旅游内涵。优化文旅产业政策环境，加大招商引资力度，形成产业梯度发展态势。策划包装文旅综合开发项目，提速推进红池坝国际滑雪场、春申湾、红池坝尚康养旅游度假区、画家村等重点文旅项目，加快红池坝5A景区“夺牌”，启动宁厂古镇4A景区创建工作。持续以打造精品景区景点、构建综合交通体系、加大宣传营销力度为工作重点，加快构建“一心一轴两翼三环”旅游发展格局。

（二）持续强化改革创新引领，在激发发展活力上取得新成绩

并力推进数字重庆建设。聚焦一体化智能化公共数据平台基本能力建设，按照“四个一”工作目标，持续提升一体化智能化公共数据平台基础支撑能力、经济发展及生产生活服务板块实战实效能力。依托“一体化智能化公共数据平台”，建立县级数据仓、部门数据仓和专题数据库，迭代开发集成特色应用场景，推进数据归集治理和共享交换。

勠力打赢“三攻坚一盘活”。强力推动国有企业聚焦主业增强核心功能、提高核心竞争力。落实运营公司市场化转型增效行动，滚动推进签约项目落地建设、在建项目投产达效，深化“亩均论英雄”改革。健全运营变现并举、国企民企联动的高效整合、优化配置资产盘活机制，建立国有资产经营效益评价机制。

聚力打造一流营商环境。全面推进营商环境创新试点，深化政务服务模式创新，围绕高效办成一件事，优化拓展一类事一站办，持续降低制度性交易成本。建立“信用+”服务支撑体系，深化“信用+N”融合，全面建立政府机构违约失信归集和认定机制，推动经营主体公共信用综合评价，全方位建立政企双向应用评价机制，助力打造信用重庆升级版。

（三）持续推动强弱项补短板，在城乡融合发展上展现新作为

构建新型城镇格局。加快构建新型城镇化格局，不断增强城镇综合承载能力和发展带动力，不断推动新型城镇化水平迈上新台阶，推动全县常住人口城镇化率达43%以上。深入实施以县城为重要载体的城镇化建设战略，推动城乡一体化建设，持续促进农业转移人口市民化。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设、以城中村改造为重点的城市综合整治项目，新建电动汽车充电桩5600个。

提升城市生活品质。加速唤醒老城，加快大宁古城综合开发，努力将大宁古城打造成“三峡第一古城”。提质激活新城，强化马镇坝片区核心功能，统筹推进马镇坝南岸片区开发。高标准建设凤凰水城，大力推进重点基础设施建设，科学规划、协调建设城市公园，加快全民健身公园项目建设，打造产城景融合的“最美县城”最强板块。

推动城镇特色发展。研究制定一批支持各乡镇差异化发展的干货措施，加快出台文峰镇“一镇一策”高质量发展措施，打造一批各具特色的综合型、产业型、旅游型、商贸型和特产加工型城镇。持续推动城乡基础设施互联互通、公共服务共建共享。

促进城乡强村富民。用好用活“千万工程”经验，在“守底线、抓产业、稳增收、建设和美乡村、深化农村改革”等方面持续发力，全力推动农业农村现代化，力争村集体经济经营性收入10万元以上的村实现全覆盖。

（四）持续加快绿色低碳发展，在生态价值转化上探索新路径

持续强化生态保护修复。统筹山水林田湖一体化保护和修复治理，全面落实资源保护，严守生态保护红线。推深做实林长制工作，进一步规范资源保护管理，加快智慧林长建设。持续推进国土绿化，做好矿山修复，抓好营造林任务落地，力争完成“十四五”双重建设任务26.5万亩。

深入打好污染防治攻坚。一体推进生态九治和突出环境问题整改攻坚。巩固农村黑臭水体治理成效，持续开展大气污染防治专项行动，确保空气质量优良天数达347天。严格落实河长制，持续开展长江入河排污口整治，强化农村污水处理厂监管。开展“无废城市”建设成效评估，新创建10个“无废城市细胞”。常态化实施环境风险隐患排查整治，实现数字生态环保赋能，迭代升级数字生态环保体系。

有序实施碳达峰碳中和。稳妥推进“双碳”战略，严格落实“三线一单”生态环境分区管控和重点生态功能区产业准入制度，统筹推进能源保供新举措。加快光伏、风电等新能源利用，推动能耗“双控”逐步转向碳排放“双控”。推进林业综合改革试点示范、构建林业生态产品价值核算评价体系，用好用活市级气候投融资试点优惠政策，探索创新绿色金融。

加快蓄势科创高新赋能。大力实施高新技术企业和科技型企业“双倍增”行动计划，加强对技术市场和科技成果转化工作的指导、管理和服务，持续加大全社会研发经费投入。加强“产学研”创新协作，积极创建市级及以上重点实验室、企业技术中心等科技创新平台，力争申报国家高新技术企业3家、科技型企业30家，新增技术合同登记成交额2亿元，新增市级创新研发平台（中心）1个。

（五）持续提升对外开放水平，在边区协同发展上树立新榜样

全面推进国家重大战略部署。深入实施双城经济圈“十项行动”“四张清单”，对接落实“一县一策”。积极承接东部沿江地区产业转移，建设巫溪备份生产线。积极参与央地合作布局关键核心生产基地、重大研发平台等。做大做实渝中—巫溪协同招商产业园，探索建设更多“飞地”试点。

提速增强对外运输通道能力。加快推进两巫高速建设，积极开展巫溪至奉节至利川、巫溪至城口高速公路前期工作。全力推进巫神路三期建设力度、安恩黔铁路纳入《国家“十五五”铁路发展规划》，积极开展万巫十、达开巫襄、渝东北环线等铁路研究论证。加快研究论证升级扩容孝子溪、双升、渝溪货运码头，接续开展大宁河航电枢纽规划研究。

强劲推动外向型经济发展。规划建设秦巴山区、三峡库区等区域特色农产品交易市场、集散中心。加强与陆海新通道（重庆）运营有限公司、重庆公运东盟国际、渝新欧重庆物流有限公司等运营平台合作，开拓东盟、中东等国际市场，推动巫溪烤鱼、老鹰茶、中药材等特色产品出口基地建设。

（六）持续改善社会民生福祉，在高品质生活上迈上新台阶

着力提升就业保障水平。落实“稳就业”政策，高质量提供“1311”服务抓好重点群体就业，城镇新增就业2600人以上，城镇调查失业率控制在5.5%左右，高校毕业生就业率90%以上。建立返乡创业服务平台，提供技能培训、政策咨询、项目申报、资金申请等一站式服务，力争打造“返乡就业示范县”。

加快补齐公共服务短板。加快三峡巴蜀中学、人和街小学、重师附中附小、白马小学以及思源学校综合楼（二期）等建设。加快文峰、菱角、县人民医院业务功能用房，县中医院门急诊大楼装修项目建设，启动第二人民医院建设，推进县人民医院创“三甲”、县中医院创三级中医院。

（七）持续完善社会治理体系，在高水平平安上展现新担当

全力扛牢粮食安全责任。坚持把粮食安全作为“一把手”工程，严格落实粮食安全党政同责，强化耕地质量建设与保护，守住耕地保护红线、底线，全面提升粮食安全保障能力，持续推进川渝“奉巫巫城·内”片区粮食流通协调监管机制。

切实筑牢安全稳定防线。纵深推进全面依法治县，扎实开展“八五”普法，高质量推进公共法律服务体系建设，切实维护司法公正。守住安全底线，防范化解各类风险，深入推进扫黑除恶常态化，强化社会治安防控。强化道路运输、建设施工、危险化学品、工贸、燃气、文化旅游等行业领域安全管理，坚决防止重特大安全事故发生。持续抓好应急救援力量建设，大力推进应急管理数字化改革，大力提升突发事件防范处置能力。

表1:2024年国民经济和社会发展计划主要指标完成情况（预计）

表2:2025年国民经济和社会发展计划主要指标预期目标

注：*为约束性指标，其他为预期性指标；因参与GDP核算为规上工业增加值，故指标4替换为规上工业增加值。