2021年6月30日巫溪县人民政府办公室印发了《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（巫溪府办发〔2021〕43号),明确了总体要求、重点任务及保障措施，现将通知的具体内容解读如下：

一、《实施意见》出台的背景和重要意义

党中央、国务院高度重视粮食安全工作。习近平总书记多次强调，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮。在2020年底召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议上，习近平总书记再次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，实行党政同责。近年来，我国粮食产需一直维持紧平衡态势，特别是去年以来，突如其来的新冠肺炎疫情，使粮食等大宗农产品贸易链、供应链受到冲击，国际粮食市场供给不确定性增加。与此同时，我国部分地方出现耕地“非粮化”倾向，有的地方把农业结构调整简单理解为压减粮食生产，一些经营主体违规在永久基本农田上种树挖塘，一些工商资本大规模流转耕地改种非粮作物等，这些问题如果任其发展，必将影响国家粮食安全。2021年2月19日重庆市人民政府办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（渝府办发〔2021〕20号），对防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作出安排部署，要求区县制定方案。

县委、县政府坚决贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，坚决扛起保障国家粮食安全的责任。按照县委、县政府工作安排，县农业农村委会同县发展改革委、县财政局、县规划自然资源局、县林业局、县供销合作社等起草了《实施方案》，以县人民政府办公室文件印发，提出八项重点任务和四条保障措施，切实防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产。

二、《实施方案》对防止耕地“非粮化”的要求

耕地是粮食生产的根基。我县土地资源禀赋较差，人均耕地少，坡耕地较多，地块分散，种植粮食的比较效益较低。但不能单纯以经济效益确定耕地用途，必须处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。对此，《实施方案》对耕地资源保护利用提出具体要求：一是坚持将耕地优先用于粮食生产。明确耕地利用优先序，永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是稻谷、玉米等谷物的种植；一般耕地应主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。二是严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。推动完善永久基本农田保护制度，禁止占用永久基本农田从事林果业、挖塘养鱼、非法取土等破坏永久基本农田耕作层行为。

三、《实施方案》对粮食生产功能区的保护管理安排

粮食生产功能区是在永久基本农田中，划定的水土资源条件较好、基础设施较为完善、相对集中连片的地块，是确保粮食产能的核心区域，是稳定口粮种植面积的重要基础。全县已经划定粮食生产功能区和油菜生产保护区13.39万亩。为加强粮食生产功能区保护和管理，《实施方案》提出，按照市上统一部署，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，对粮食种植面积大但划定面积少的进行补划，对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并补划；要引导粮食生产功能区种植目标作物，作物一年两熟以上的要至少生产一季粮食。同时，提出明确禁止性规定，不得擅自调整粮食生产功能区，不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施，不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林还草范围，不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。

四、《实施方案》对稳定粮食生产的政策举措

近年来，全县上下正确处理农业结构调整与粮食生产的关系，将有限耕地优先用于粮食生产，粮食生产面积基本保持稳定，粮食产量稳中有升。2020年全县粮食种植面积87.72万亩，较上年基本持平；总产量23.58万吨，较上年增加0.26万吨，圆满完成市上下达的目标任务。按照市上“产销平衡区和主销区要保持应有自给率，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降”要求，《实施方案》从稳面积、稳产量、稳政策、稳主体几个方面提出具体举措：一是稳定粮食生产面积。制定各乡镇粮食安全任务清单，落实粮食面积产量任务，落实责任。健全农村土地经营权流转管理制度，加强工商资本租赁农地备案管理。推动撂荒耕地利用，引导土地优先向种粮主体流转，支持和鼓励在现有经济作物中间种粮食作物。二是加强粮食产能建设。落实藏粮于地、藏粮于技战略，加强粮食作物新品种和生产新技术研发推广。强化耕地质量保护提升和农业技术装备支撑，推进高标准农田建设和农田宜机化改造，加强农田水利建设，有效提升耕地基础地力，提升粮食产出效益。三是培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，引导粮食种植大户、家庭农场、农民专业合作社有序扩大生产。鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化服务。大力培育粮食生产服务组织，支持从事粮食生产经营的家庭农场、农民专业合作社、农产品加工企业等开展示范创建，申报和实施农业生产社会化服务项目。四是完善种粮支持政策。落实产粮大县奖励政策。农业项目资金向粮食生产功能区倾斜。加大粮食作物保险政策支持力度。持续开展送农资下乡活动。引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系。五是做好防灾减损工作。加强应急值守和监测预警，建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制。强化病虫监测，推进专业化统防统治和绿色防控技术，防控野猪等生物危害。

五、确保《实施方案》落地的保障措施

为确保防止耕地“非粮化”、稳定粮食生产工作有效落地，《实施方案》提出了四个方面保障措施。一是各乡镇人民政府要坚决扛起粮食安全的政治责任，加强组织领导，实行党政同责。县级有关部门要按照职责分工，做好监管指导服务，对本实施方案落实情况开展监督检查。二是加强监测评估。抓好耕地种粮情况监测，定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制。三是强化督查考核。将防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量、高标准农田建设等纳入年度综合考核中。加强考核结果运用，对成绩突出的乡镇进行表扬，对落实不力的乡镇进行通报约谈，并与相关支持政策和资全安排相街接。四是广泛宣传引导。做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。加强典型宣传推介，推广先进经验做法，引导种粮主体和农户积极发展粮食生产。