2022年12月13日，巫溪县人民政府办公室印发《关于印发〈巫溪县深入推进“三社“融合发展政策措施〉的通知》（巫溪府办发〔2022〕85号），现将有关内容解读如下。

一、政策背景

为推进供销合作社、农民专业合作社、信用社（指重庆农商行巫溪支行，下同）“三社”融合发展，以“三社”促“三农”，2018年，中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅联合印发《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》（渝委办发〔2018〕67号）。2019年，巫溪县委、县政府办公室联合印发《关于推进“三社”融合发展的实施方案（试行）的通知》（巫溪委办发〔2019〕46号），提出了总体要求，明确了重点工作任务和保障措施。2021年，重庆市人民政府办公厅印发《关于印发深入推进“三社”融合发展政策措施的通知》（渝府办发〔2021〕70号）文件，要求深入推进“三社”融合发展，提升“三社”为农服务能力，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

二、目标任务

《政策措施》的目标任务是：提升“三社”为农服务能力，助力巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。到2022年，全县改造建设基层供销社23个，实现有条件涉农乡镇基层供销社全覆盖，其中培育基层供销社示范社10个；到2025年，发展农村综合服务社250个，其中培育“星级社”130个；有条件的行政村全部组建农民专业合作社，有意愿的农村常住农户全部入社。农民合作社服务中心为正常运营的农民专业合作社提供服务150家以上；在全县建成10个区域性为农服务中心；风险补偿资金总额达到1000万元，贴息补助资金达到500万元。

三、适用范围

《政策措施》明确了本政策适用对象为供销合作社（含基层供销社、综合服务社和农民合作社服务中心）、信用社（重庆农商行巫溪支行）、农民专业合作社。

四、主要内容

（一）加强“三社”融合发展主体建设。

1.全县改造建设基层供销社23个，实现有条件涉农乡镇基层供销社全覆盖，其中培育基层供销社示范社10个。

2.发展农村综合服务社250个，力争实现行政村全覆盖，其中培育“星级社”130个。

3.规范发展农民专业合作社，在有条件的行政村全部组建农民专业合作社，有意愿的农村常住农户全部入社。

4.支持农民合作社服务中心建设，通过政府购买服务支持农民合作社服务中心建设，将农民合作社服务中心建成兼具公益性和经营性，为农民专业合作社等新型农业经营主体提供财务代理、政务事务、商务业务、合作金融等综合服务的载体。

（二）提升“三社”为农服务能力。

1.提高农业社会化服务能力。支持供销社构建以社有企业为骨干、基层供销社为载体的区域性为农服务中心建设，为农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供代耕代种、机播机收、统防统治、统购统销等产前、产中、产后全程农业社会化服务。到2025年，在全县建成10个区域性为农服务中心。

2.增强农村金融服务能力。鼓励和支持重庆农商行巫溪支行等金融机构加大涉农信贷投放规模、创新“三社”融合发展专属金融产品，为基层供销社、农村综合服务社、农民专业合作社等主体提供贷款服务。每年争取风险补偿资金200万元，贴息补助资金达到100万元。

五、核心政策问答

问1：什么是“三社”融合发展？

答1：三社即供销社、农民专业合作社和信用社（重庆农商行巫溪支行）。三社融合发展的核心是服务产业发展，供销社为农民专业合作社提供产前、产中、产后全程社会化服务，信用社为农民专业合作社提供生产发展所需的资金支持。

问2：农民专业合作社能够得到哪些支持？

答2：举个例子，如某农民专业合作社在生产发展过程中急需一笔资金购买生产资料时，可向供销社和信用社提出“三社”融合贷款申请，最高可以获得贷款200万元，同时可以享受贴息补助。再如，县供销合作社可以对农民专业合作社的组建、运行和日常管理等方面进行指导，农民合作社服务中心也可以提供财务、工商、税务、档案管理等服务，为农民专业合作社规范运行保驾护航。

问3：农民专业合作社申请“三社”融合贷款的审批流程具体有哪些？

答3：第一步，农民专业合作社向巫溪县供销合作社提出“三社”融合贷款申请，并提供相关资料原件和复印件；第二步，县供销合作社对提出贷款申请的农民专业合作社进行资格初审，初审通过后服县供销合作社理事会审批，形成《巫溪县“三社融合贷”业务推荐函》推送至银行；第三步，重庆农村商业银行巫溪支行收到县供销合作社提供的《巫溪县“三社融合贷”业务推荐函》后根据相关的信贷政策和操作规程进行调查、审查、审批。

问4：县供销合作社在“三社”融合发展中的职能职责有哪些？

答4：一是负责“三社”融合主体培育，主要包括基层供销社、农村综合服务社、农民专业合作社和农民合作社服务中心建设。二是做大盘强社有企业，提升农业社会化服务能力和农产品流通能力，为农民专业合作社提供产前、产中、产后全程社会化服务，促进农业产业发展。三是大力推进农村金融服务工作，与重庆农商行巫溪支行签订《“三社融合贷”合作协议》，制定贷款流程和贴息办法，每年累计最多可为农民专业合作社贷款3000万元。

问5：“三社”融合发展如何规范发展农民专业合作社？

答5：积极引导农民专业合作社建立健全成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度，保障成员合法权益。鼓励和引导小农户、家庭农场加入农民专业合作社，支持同类产业和产业链上的农民专业合作社组建联合社，与供销社基层组织建立产销合作关系，条件具备的建立股份合作关系。

问6：为加强“三社”融合发展主体建设，农村综合服务社主要提供哪些服务？

答6：农村综合服务社是基层供销社服务进村的前沿阵地。农村综合服务社主要为农民提供生产资料、日用消费品、农副产品购销、再生资源回收、技术培训、电商快递、储运配送、农村金融等服务。

问7：“三社”融合发展如何改造建设基层供销社？

答7：按照有资产、有能人、有产业、有制度的“四有”标准，利用乡镇国有资产支持基层供销社建设为农服务阵地，搭建服务农民生产生活的综合平台。

问8：编制《巫溪县深入推进“三社”融合发展政策措施》的背景及依据是什么？

答8：为深入贯彻中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》（渝委办发〔2018〕67号）和重庆市人民政府办公厅《关于印发深入推进“三社”融合发展政策措施的通知》（渝府办发〔2021〕70号）精神，推进供销合作社、农民专业合作社、信用社（指重庆农商行巫溪支行）“三社”融合发展，以“三社”促“三农”，结合中共巫溪县委办公室、巫溪县人民政府办公室印发《关于推进“三社”融合发展的实施方案（试行）的通知》（巫溪委办发〔2019〕46号）要求编制本《政策措施》。

六、专家视角

重庆市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员、重庆社会科学院智库建设处处长卢向虎表示，基层供销社是直接为农民提供生产生活服务、推进“三社”融合发展的前沿阵地。服务乡村产业发展，促进农民共同富裕是“三社”融合的出发点和落脚点，供销社、信用社、专业合作社三方融合必然融合到乡村农产品发展上，融合在农业产业链上。“三社”融合既要发展产业带动农民增收、农业增效、农村变美，也要让供销社、信用社、专业合作社三方在乡村振兴、产业发展中受益。“三社”融合推动乡村产业发展，要引导农民、村集体经济组织与基层供销社、农民专业合作社交叉入股、合股联营，共建产业联合体，形成利益共同体。将“三社”融合和农村“三变”改革结合起来，要做好盘活农村闲置资源、整合优化农村各项要素这一核心工作。