近日，县政府办印发了《巫溪县探索农村产权流转交易市场化体系建设工作方案》（巫溪府办发〔2023〕62 号）（以下简称《工作方案》），对全县农村产权流转交易市场建设发展做出了部署安排，进一步促进了全县农村产权流转交易市场健康发展。为便于社会公众更好把握、理解文件，现就有关内容解读如下。

一、《工作方案》制定背景及依据

为贯彻落实《国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）文件精神，2022年8月市政府办公厅印发了《关于印发重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案的通知》（渝府办发〔2022〕93号），对全市农村产权流转交易市场建设发展做出了部署安排，同时将全市农村产权流转交易监督管理委员会办公室由设在市规划自然资源局调整为设在市农业农村委。2023年3月市农业农村委组织召开了全市农村产权流转交易市场建设工作暨现场培训会议，要求区县加快农村产权流转交易市场体系建设，尽快制定方案，建立区县级平台，完善区县级农村产权流转交易市场工作机制。

 根据《重庆市人民政府办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（渝府办发〔2015〕167号）文件精神，我县于2016年组建巫溪县农村集体产权交易平台，交易平台设在县不动产登记中心，负责指导全县农村集体产权交易相关工作。由于工作机制不完善、市场化体系不健全，平台自成立以来未能正常开展业务，农村产权流转交易仍然处于分散、自发状态。

为进一步健全完善农村产权流转交易市场，促进巫溪县农村产权流转交易市场持续健康发展，全面贯彻重庆市人民政府办公厅《关于印发〈重庆市健全完善农村产权流转交易市场工作方案〉的通知》（渝府办发〔2022〕93号）及全市农村产权流转交易市场建设工作暨现场培训会精神，结合我县实际，县农业农村委牵头研究起草了《工作方案》，经县政府审核同意印发。

二、目标任务

《工作方案》的目标任务是：按照“六统一”（即“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”）运行模式，健全农村产权流转交易市场化运行体系；探索农村产权要素有序入市流转交易路径，畅通流通渠道；探索农村资源要素市场化定价机制、交易机制。

三、主要内容

（一）什么是农村产权流转交易？

答：农村产权是指农村的动产、不动产及依附于不动产而产生依法可进行市场化流转交易的农村财产权利，如农村集体机动地、未承包到户土地、林地、农田水利用地、水面等经营权，农户以家庭承包方式取得土地经营权、林权，农村房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等。

（二）农村产权流转交易市场体系建设的总体要求？

答：严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，以巩固和完善农村基本经营制度为前提，以保障和发展农民、农村集体经济组织的财产权益为根本，以规范流转交易行为和完善服务功能为重点，进一步健全农村产权流转交易市场，完善农村资源要素市场化定价机制，有效盘活农村资源资产，促进城乡要素合理流动和城乡融合发展，推动农村集体经济发展和农民增收致富，助力乡村全面振兴和农业农村现代化。

（三）健全完善我县农村产权流转交易的重点任务有哪些？

答：一是交易市场体系建设。包括成立县级交易平台、建立乡镇（街道）服务工作站、设立村级服务网点建设等内容；二是制定流转交易品种清单。制定出农村集体资源性资产经营权等15大类流转交易品种。三是健全流转交易机制。包括规范交易行为，严格交易审查，公开信息发布，加强政策联动。四是深化拓展服务功能。立足流转交易基础服务功能，延伸抵押融资、项目策划包装等服务。五是强化流转交易监管。

（四）健全完善我县农村产权流转交易工作的步骤？

答：规范我县农村产权流转交易工作分为四个阶段，即农村产权流转体系建设、分级培训阶段、摸底调查交易阶段、分类组织交易四个阶段。

（五）农村产权流转交易鉴证书是什么？

答：农村产权流转交易鉴证书是交易平台依据有关政策规定，为交易双方出具的证明农村产权流转交易行为的凭证

（六）农村产权流转交易鉴证书有哪些作用？

答：（1）交易鉴证书是农村产权流转交易行为的证明；（2）涉及权属变更的，交易双方可持交易鉴证书等相关材料到登记机构依法办理权属变更登记；（3）在申报农业产业化项目、申请相关补贴、办理农业设施用地、担保融资等提供相关证明材料的，交易鉴证书可作为规范凭证。

（七）县农村产权流转交易服务有限公司是干嘛的？

答：农村产权流转交易服务有限公司是县政府设立的一个不以营利为目的的一个公益性利民平台，农民或农村集体经济组织可以通过交易服务公司建立这个市场把农村资源性资产、农村经营性资产、公益性资产等通过市场原则实现有序流转。公司负责全县农村产权流转交易信息发布，召开各类农村产权交易推介会，交易撮合、组织交易、指导合同签订、出具交易鉴证、协助办理产权变更登记和资金结算、采集抵押或质押登记信息、招商引资等综合服务；提供农村产权流转交易政策咨询、农村综合金融、农业项目包装推介、农村电商等延伸服务。如：北碚区金刀峡镇七星洞村股份经济合作联合社与重庆利众乡野文旅发展有限公司通过“农村产权交易平台”，顺利完成了110余亩承包地经营权流转交易线上合同签约手续，并同步办理农村产权流转交易鉴证书。重庆巴南二圣镇巴山村生猪养殖大户罗某通过农村产权流转交易鉴证书在农业银行重庆巴南支行抵押贷款金额240万元。

四、《工作方案》中公众关注的问题

（一）关于流转交易品种的问题。《工作方案》中农村产权流转交易品种，按照农村集体资源性资产经营权、农村集体经营性资产、集体“四荒地”经营权等制定了15大类交易品种，重庆市巫溪县农村产权流转服务有限公司制定流转交易品种清单，并逐步补充完善。

（二）关于流转交易平台选择的问题。按照渝府办发〔2022〕93号文件和《工作方案》，建设用地增减挂钩节余指标、工矿废弃地复垦利用节余指标、耕地占补平衡指标、集体经营性建设用地使用权交易，原则上集中在市级平台进行流转交易，由重庆市巫溪县农村产权流转服务有限公司撮合受让主体进场交易，提供前端交易资产勘查、整理、权属确定、政策咨询、产业前期规划、村庄规划，后端金融、农业产业发展规划，以及交易环节的代办服务。重庆市巫溪县农村产权流转服务有限公司制定的流转交易品种在县级平台交易，在权利人自愿前提下，可同时进入市级平台交易。

（三）关于流转交易限制性条件问题。按照《工作方案》中交易审查要求，重庆市巫溪县农村产权流转服务有限公司、乡镇街服务站、村服务网点，要依法依规对进场交易各市场主体的资格进行审查，对流转交易标的物的产权进行核实，确保权属清晰准确。农村土地承包经营权流转交易需按照农村承包土地流转相关法律法规进行，提供流转项目审核、资格审查相关文件资料，除农民住房、农村集体资产股份（份额）的转让之外，产权流转交易的受让方原则上没有资格限制。

五、专家视角

巫溪县农业农村委副主任、高级经济师吴世万表示：当前农业农村工作面临着新形势和新任务。习近平总书记强调，加快建设农业强国，迫切需要改革增动力、添活力。建设完善农村产权交易市场是农业农村改革的重要内容，是深化农村集体产权制度改革的内在要求，是实现乡村产业振兴的重要举措，是促进农民增收的重要途径，是推动乡村治理的有效举措。建设完善农村产权流转交易市场有利于促进小农户和现代农业有机衔接，带动农业适度规模经营发展，遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，保障粮食安全，促进农民增收。按照全市统一部署，对我县农村产权交易平台进行市场化规范化改造，接入市级平台，着力构建形成全市农村产权流转交易市场体系，实现“统一交易规则、统一平台建设、统一信息发布、统一交易鉴证、统一服务标准、统一监督管理”运营模式。

《实施方案》广泛征求了县级相关部门、乡镇街道以及社会各界意见建议，进行了反复研究讨论，于10月中旬正式发布。应该说，这标志着我县农村产权流转交易工作迈上了一个新台阶。

六、政策咨询途径

县农业农村委政策改革科，咨询电话：023-51811253

重庆市政巫溪县农村产权流转服务有限公司，咨询电话：023-51512297

重庆农村土地交易所公开咨询电话：023-68575520，023-63831749。