2023年3月，县政府办公室印发了《巫溪县森林火灾应急预案》（以下简称：预案），现将有关内容解读如下。

一、修订背景

应急预案是应对突发事件的一项重要制度。森林火灾应急预案是县应急预案体系的重要组成部分，是安全高效处置森林火灾的基本遵循和行动指南，更是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院、市委、市政府、县委、县政府决策部署的具体体现。根据《重庆市森林火灾应急预案》，着眼构建上下贯通、横向配套的预案体系，县应急管理局牵头对《预案》进行了编修。《预案》编修的主要考虑：一是适应党和国家机构改革的需要。深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好森林防灭火工作的重要指示精神，进一步建立健全森林火灾应对工作机制，着眼解决森林防灭火工作出现的新情况新问题，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。二是与重庆市森林草原火灾应急预案相衔接。森林火灾应急预案作为专项预案，按照“下级服从上级，专项、部门服从总体，预案之间不得相互矛盾”的原则作相应修改，与重庆市森林草原火灾应急预案形成上下贯通、协调联动、有机衔接的整体。三是尽快建立上下衔接的预案体系。县级森林火灾应急预案是乡镇（街道）森林火灾应急处置办法编修的重要依据，出台后将有力指导各乡镇（街道）修编本级森林火灾应急处置办法，尽快形成上下联动、横向协同的预案体系。同时，为了防止森林火灾带来的人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定运行，按照《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》（渝府办发〔2022〕37号）有关规定，我县组织开展了预案修编工作。

二、《预案》编修的主要过程

2022年6月初，由县应急局牵头，各部门积极协同配合编修，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。先后多次征求各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，经内部审查和专家评审，报县政府审核同意，于2023年3月22日由县政府办公室印发施行。

三、目标任务

为我县有力有序有效应对森林火灾提供应急预案支撑和处置依据，从而有效保障辖区人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会安全稳定运行。

四、适用范围

《预案》适用于发生在巫溪县行政区域内，或发生在辖区外波及到我区的森林火灾事件的应急处置工作，自《预案》印发之日起推行实施。

五、主要内容

六、核心政策问答

1、问：为什么要编制巫溪县森林火灾应急预案？

答：为有序有效的处置森林火灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

2、问：发生森林火灾信息怎么报送？

答：全县境内的森林防火视频监控点、防火巡查巡护人员以及其他公民一旦发现森林火情，拨打当地森林火灾报警电话或“12350”报警，其他单位和个人接到火情消息后，应立即向县森林防灭火指挥部办公室报告。

3、问：巫溪县森林火灾的敏感地区主要有哪些？

答：红池坝镇、宁厂镇、双阳乡、下堡镇、文峰镇、兰英乡、红池坝林场，官山林场，白果林场，猫儿背林场和各类自然保护区、森林公园、风景名胜区。

4、问：村（居）民委员会、企事业单位和其他组织，需要成立森林火灾应急工作机构吗？

答：村（居）民委员会、企事业单位和其他组织，根据需要成立应急工作机构，承担本地区、本单位的森林火灾应对工作。

5、问：森林火灾分为几级？

答：按照受害森林面积和伤亡人数，森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾、特别重大森林火灾四个等级。

6、问：扑救森林火灾有哪些力量编成？

答：扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍等受过专业培训的扑火力量为主，消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵应急力量等支援力量为辅，必要时可动员当地林区企事业单位职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

7、问：森林火险预警划分几个等级？

答：根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度，将森林火险预警级别划分为四个等级，由高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。如：预计9月7日到10日我县仍将持续高或极高森林火险气象等级，发生森林火灾的风险高。巫溪县森林防灭火指挥部、巫溪县气象局、巫溪县林业局就会联合升级发布“森林火险红色预警信号”。

七、专家视角

县应急管理局主要负责人：森林火灾应急预案是应对各类森林火灾的工作制度和行动方案，是明确责任、落实职责的重要手段，也是建立和完善森林防火救灾体系的有效措施。通过制定本预案，提高森林防火救灾反应能力和科学管理水平。一旦灾情发生，能及时有效的开展工作，降低火灾损失，切实保障人民群众利益，维护社会稳定。

八、预案涉及的专业名词解释

（1）一般森林火灾：受灾森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的，造成1人及以上3人以下死亡或者1人及以上10人以下重伤的森林火灾；

（2）较大森林火灾：过火面积在1公顷及以上100公顷以下，造成3人及以上10人以下死亡或者10人以上50人以下重伤的森林火灾；

（3）重大森林火灾：过火面积在100公顷及以上1000公顷以下，造成10人及以上30人以下死亡或者50人及以上100人以下重伤的森林火灾；

（4）特别重大森林火灾：过火面积在1000公顷及以上，造成30人及以上死亡或者100人及以上重伤的森林火灾。

（5）本预案有关数量表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

八、新旧预案差异对比

新《预案》和原《预案》相比，调整变化比较大的内容主要有：

一是明确了指挥体系。《预案》明确了森林防灭火指挥部和火场前线指挥部职责。明确了县森林防灭火指挥部指挥长由县政府常务副县长担任，常务副指挥长由县政府分管林业工作的副县长担任，副指挥长由县政府办公室联系相关工作的副主任和县应急管理局、县林业局主要负责同志，县公安局负责同志担任。明确了扑救森林火灾以地方人民政府为主，并按火灾规模设置了分级响应的层级责任。建立了现场指挥机制，明确了火场前线指挥部组成和任务分工，并对各工作组牵头单位、组成单位和工作职责进行了明确，突出部门优势发挥综合协调作用。

二是规范了力量使用。扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍、乡镇（场）半专业扑火队等受过专业培训的扑火力量为主，专业救援队伍、民兵、武警部队等支援力量为辅，村级扑火应急队、社会救援力量为补充的力量体系。必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

三是优化了应急响应。明确县级层面以森林火灾受害（过火）面积、伤亡人数、持续时间、敏感程度等指标为启动条件，使响应条件更加具体化；新增监测预警、信息发布环节，使响应程序更加规范。

四是强化了应急保障。新增运输、航空消防飞机、应急队伍等保障措施。发生森林火灾后，县公安局、县交通局要建立完善应急运输保障机制，需要实施森林航空消防灭火时，由县森林防灭火指挥部指挥长决定向市森防指申请航空灭火支援，扑救森林火灾以专业、半专业森林消防队伍为主，专业救援队伍、民兵、解放军、武警部队等支援力量为辅，必要时可动员当地林区职工、机关干部及群众等力量协助扑救工作。

五是强化了责任落实。增加了火案查处、约谈整改、责任追究三项内容。对森林火灾预防和扑救工作中责任不落实、发现隐患不作为、发生事故隐瞒不报、处置不得力等失职渎职行为，依法依规追究属地责任、部门监管责任、经营主体责任、火源管理责任和组织扑救责任。

九、政策咨询：

政策解读单位：巫溪县应急管理局

解读人：刘永界（县应急救援指挥中心主任）

解读电话：023-51728808