巫溪农函〔2024〕125号

巫溪县农业农村委员会

关于县政协十一届三次会议

第115号提案的复函

办理类别：B

董莉莉委员：

您在县政协十一届三次会议期间提出的《关于发展壮大农村集体经济的建议》的提案，已于3月5日转交我委办理。收到提案后，我委领导十分重视，对您提出的问题专门研究，并组织人员进行了认真办理，现将办理结果复函如下：

发展壮大村级集体经济，是加强农村基层组织建设的重要任务，是夯实党在农村执政基础的重要抓手，是助推乡村振兴的重要举措，也是贯彻落实党的二十大精神的具体体现，我县集体经济发展现状确实存在基层干部认识不足、发展模式单一、财政投入差别大、管理模式守旧、人力资源匮乏等问题。您提出的问题及对策建议十分中肯，我委目前已积极开展相关工作，现将工作情况和下一步推进措施进行汇报。

一、基本情况

我县共30个乡镇、2个街道，辖286个村44个居委会，有村级集体经济组织304个。截止2023年底，全县集体经济“空壳村”已实现全部清零，全县304个村(含涉农社区)村级集体平均经营性收入14.44万元，经营性收入5万元以上村304个、占比100%，10万元以上村228个、占比75%。全县村级集体平均经营性收益10.66万元，收益10万元以上村168个、占比55.26%，分红村133个、占比43.75%。

二、工作开展情况

（一）关于加强干部选育，完善相应体制机制的建议。

一是实施本土人才归巢行动。储备“在乡、回乡、下乡”三类人员，持续壮大村级后备力量。二是扎实开展村（社区）干部教育培训。村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、村（居）务监督委员会主任、村级集体经济组织负责人每年由县级层面组织集中培训5天、累计培训2000余人次，创新开展支部书记项目推介，提升支部书记抓发展的能力。三是实施本土人才归巢行动。储备“在乡、回乡、下乡”三类人员1326名，持续壮大村级后备力量。

（二）关于坚持党建引领，积极推进党组织领办合作社的建议。

一是积极部署推动。近年来我县按照“支部主导、农民自愿，依法组建，规范运行，稳步推进，分类指导”原则，开展村党支部领办农民合作社促进农户集体双增收试点工作，将党建工作与农村经济发展紧密结合，重构集体和群众之间的利益连接纽带，激发村集体和农户共同富裕的内生动力，推动农民专业合作社高质量发展。出台《巫溪县关于开展村党支部领办农民专业合作社试点促进集体农户双增收的实施意见》（溪委农办发〔2022〕5号）和《巫溪县村党支部领办农民合作社示范章程》（巫溪农发〔2022〕47号）。对乡镇农业分管领导和部分村支部书记开支部领办合作社业务培训。二是加强财政支持。在财政整合（衔接资金）中安排1013万元用于村党支部领办合作社试点工作，涉及7个乡镇9个村。试点村田坝镇中鹿村领办了巫溪县中鹿农业专业合作社，实行支部主导，群众参与，村党支部成员带头入股，发挥村“领头雁”和“顶梁柱”作用，带动90户农户以现金入股99.4万元，村集体以财政投入资金作为集体占股，增加农民收入、壮大集体经济。部分乡镇在没有财政专项资金支持的情况下，也在积极探索。如胜利乡双胜村，由党支部领办专业合作社，采取“合作社+公司+农户”模式，村集体整合中央资金50万元、农户资金90万元、公司筹资300万元合资建成智能蚕桑基地，村集体按7%保底分红，并按村集体与公司4:6实行二次分红。三是积极探索党建联盟。长桂乡采取村村联合、村企联合等形式联建厂房、食用菌大棚、养殖基地等，形成以加工园区为核心，辐射带动各村产业发展，引进外地企业完成300余万元投资，在孔梁村、金桂村等地开展老鹰茶育苗270万株，成立巫溪县新禾农业有限公司（巫溪县荣禾农业专业合作社），统揽全乡村集体经济发展。长桂乡10个村成立长桂乡村级集体经济党建联盟，各村支部书记分年度轮值参与公司经营管理，运用日常监督、季度例会、重大事项决议加强监督管理，确保村级集体经济健康有序发展。

（三）关于均衡发力，充分发挥帮扶带动作用的建议。

一是我县自2018年起，分三年对全县所有空壳村安排财政资金和集体地票资金实施“消除空壳村”项目，助力村级集体经济空壳化清零；二是支持68个村开展农村“三变”改革试点，其中2018-2020年度15个试点村每村补助100万元，2021年度53个村每村补助50万元，2022年度对通城镇两个村下达项目资金100万元。通城镇、尖山镇、红池坝镇整镇推进“三变”改革试点。以此促进农村资产资源盘活利用，有效带动农民增收集体壮大。

（四）关于创新管理模式，培养储备人才的建议。

一是构建农村实用人才分级评价体系。将农村实用人才纳入巫溪县十百千“溪优”人才计划，针对年龄在18岁以上的劳动者、种植大户、合作社法人、农业企业法人等新型经营主体，重点围绕“薯菜、中药材、茶叶、畜禽、小吃”等特色产业，探索评价体系，建立了以产业规模、年产值、经济效益、带动效益等要素构成的科学的农村实用人才评价分级标准，并全面启动农村实用人才分级评价摸排工作，建立农村实用人才库415人，评选出优秀人才75名、领军人才14名。二是激励乡村人才留在乡村。将业绩贡献突出的农村实用人才纳入“一站式”服务平台服务，发放“重庆英才服务卡B卡”，纳入党委联系服务专家对象，并享受对应服务事项。整合农业生产补助项目、贷款贴息、农业政策性保险等强农惠农政策以及在土地整治、小型水利等方面，向农村实用人才特别是优秀人才和领军人才倾斜。对政治素质好，创业创新能力强的优秀农村实用人才，积极推荐进村级班子或作为村级后备干部进行重点培养。从村党组织、村民委员会干部及乡村能人中，优选懂政策、会经营、善管理、敢创新的中青年人才，加强引导和培育，为村级集体经济发展储备优秀人才。农村集体资产规模较大的村级集体经济组织，可探索建立职业经理人制度，聘请职业经理，提高集体经济经营管理水平。实施村级集体经济组织领头人培训工程，重点开展政策理论、经营管理、财务管理等培训。

下一步我委将积极会同相关部门向上级争取财政资金，充分利用扶持新型农村集体经济项目中央衔接资金，并统筹用好东西协作资金，促进我县村级集体经济发展。

感谢您对我委工作的关注，希望今后继续关心支持我委工作，多提意见建议，我们将根据您的建议不断改进工作，为巫溪经济社会高质量发展作出贡献。

    此函

巫溪县农业农村委员会

                            2024年6月3日

单位领导：陈小伟     联系电话：023-51522326

承 办 人：李  涛     联系电话：15084310566