《巫溪县民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》草案解读

近期，县政府印发了《巫溪县民政事业发展“十四五”规划（2021-2025年）》，（以下简称《规划》）。为便于各单位和社会公众广泛知晓《规划》内容，现解读如下：

一、出台的背景依据

习近平总书记明确指出：“民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作”“各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献”。按照县委、县政府要求，县民政局组建了规划编制团队，研究起草《规划》。《规划》起草过程中，规划编制团队深入乡镇（街道）、村（社区）进行调研，2次赴市民政局请示汇报，先后召开5次专题会讨论，通过书面、会议和网络等多种形式广泛征求县级部门、各区县、行业专家和广大群众意见，针对多方意见进行了认真研究、充分吸纳。为切实履行基本民生保障、基层治理、基本社会服务等职责，不断增进民生福祉，提升社会建设水平，依据《重庆市民政事业发展“十四五”规划》和《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，特制定本《规划》。

二、《规划》主要目标

《规划》按照“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作思路，从最困难的群体入手，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，加快构建与国家中心城市发展相协调、与人民群众对美好生活需要相呼应、与新发展阶段相适应的现代民政事业发展新格局。到2025年，基本民生保障体系更加完善，与其他保障制度相衔接的分层分类的社会救助体系更加健全，民生福祉得到大幅提升；基层治理体系更加健全，加快建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，基层自治共治充满活力；基本社会服务体系更加优化，显著增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全县民政工作取得突破性进展。

三、《规划》主要内容

整个《规划（送审稿）》共7章24个方面。严格对照《重庆市民政事业发展“十四五”规划》内容，坚持尽力而为、量力而行，紧扣标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”建设要求，力争“十四五”期间实现全县民政工作跨越式发展的目标。主要内容包括：

（一）巫溪县“十三五”民政事业发展现状

主要包括三个方面内容。一是基本民生保障不断完善。其中城乡低保实现应保尽保，临时救助实现应助尽助，特困人员基本生活有保障，脱贫攻坚兜底保障任务圆满完成。二是基层社会治理不断创新。完成村（居）民委员会换届选举，完善城乡社区治理、城乡社区综合服务设施建设，推进易地扶贫搬迁，强化社区疫情防控，促进社会组织、社会工作、慈善事业发展。三是基本社会服务稳步提升。婚姻登记实现数据共享，儿童福利实现有序发展，养老服务水平显著提升，殡葬改革事业持续发展，行政区划和地名实现规范化管理。

（二）巫溪县民政事业发展面临机遇和挑战

主要包括两个方面内容。一是发展机遇。习近平新时代中国特色社会主义思想为民政事业高质量发展提供了科学指引，国家重大战略部署为民政事业高质量发展拓展了广阔空间，市委市政府的高度重视为民政事业高质量发展提供了坚强保障，深入推动成渝地区双城经济圈民政合作推动了重点任务落实落地。二是面临挑战。观念意识有待进一步提高，体制机制需要进一步完善，服务能力需要进一步加强。

（三）指导思想、基本原则及目标任务

主要包括四个方面内容。一是指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。二是基本原则。包括“以民为本，保障兜底”、“政府主导，社会参与”、“统筹城乡，强化基层”、“改革创新，提高效率”。三是规划依据。《重庆市民政事业发展“十四五”规划》等15个。四是主要目标。到2025年，基本民生保障体系更加完善，基层社会治理体系更加健全，基本社会服务体系更加优化，全县民政工作取得突破性进展。

（四）“十四五”民政事业主要任务

主要包括四个方面内容。一是全面夯实基本民生保障体系。其中包括巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，健全优化社会救助体系，深入推进儿童福利发展，提升残疾人福利保障水平，引导福利彩票事业规范发展。二是全面提升基层社会治理能力和水平。包括健全基层社会治理体系，提高城乡社区服务水平，聚合社会组织力量，完善现代社会工作制度，做强慈善事业品牌，壮大志愿服务事业，优化行政区划设置和界线管理。三是全面完善基本社会服务体系。包括强化未成年人保护体系建设，加强农村留守儿童、留守妇女关爱保护，提升婚姻登记服务水平，完善殡葬公共服务体系，强化地名公共服务。四是大力促进养老服务业发展。健全基本养老服务机制，完善居家社区机构养老服务网络，发展繁荣养老服务产业，加强养老服务综合监管，壮大养老服务人才队伍。

（五）“十四五”民政事业改革主要内容

主要包括四个方面内容。一是深化“放管服”改革。全面优化提升政务服务效能，持续加强社会组织登记管理，扎实开展“减证便民”专项行动。二是加强社会组织健康发展。加强社会组织规范化建设，健全完善社会组织体系，严格规范社会组织监管制度及社会组织设立指引。三是有效推进互联网+民政服务。包括“互联网+养老服务”、“互联网+社会救助”、“互联网+社会组织”、“互联网+社会工作服务”、“互联网+志愿服务”、“互联网+救助寻亲”、“互联网+社区治理”、“互联网+婚姻服务”、“互联网+殡葬服务”、“互联网+区划地名”、“互联网+慈善募捐”。

（六）“十四五”期间民政事业重点建设工程规划

主要包括两个方面内容。一是养老服务设施建设工程。包括实施乡镇敬老院改造提升工程，新建4个失能特困人员集中供养服务设施，新建片区老年养护院1个，积极推进老年康养基地建设2个。二是殡葬服务设施建设工程。包括新城新建火化殡仪馆1处，乡镇建设殡仪服务站6处，规划新建农村公益性公墓25处。

（七）强化规划实施保障

主要包括五个方面内容。一是加强党的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，以强有力的政治监督保障“十四五”时期民政事业各项目标任务顺利实施。二是强化资金投入保障。积极争取中央、重庆市财政资金支持，积极引导国有资本支持民政项目建设，引导社会力量参与民政事业发展。三是强化人才队伍建设。统筹推进民政管理人才、专业技术人才、技能人才等人才队伍建设。四是强化民政能力提升。建设标准型、法治型、服务型、智慧型、创新型“五型民政”，提升为民服务能力和水平。五是强化风险防范保障。保障民政服务对象生命财产安全和社会稳定，为民政事业创造安全稳定的发展环境。