一、起草背景及过程

“十四五”时期，是实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年，也是全县谱写高质量发展新篇章的关键时期。2019年7月，市发展改革委组织召开了全市“十四五”规划编制工作会议，要求各区县（自治县）政府要认真组织开展本区县的“十四五”规划编制工作，工作任务、时间安排等可参照市级规划。随后，我县印发《巫溪县“十四五”规划编制工作方案》（巫溪委办〔2020〕34号）》，方案明确，全县“十四五”规划纲要编制工作分基本思路、县委建议、规划纲要三个步骤进行，从前期萌芽阶段、深入调研阶段、基本思路阶段、县委建议阶段、规划纲要阶段五个依次进行，最终形成《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（初稿）。

二、主要内容

《纲要（送审稿）》全文在结构上与县委《建议》基本保持一致，分为十一篇、四十四章和一个名词解释，共计约5.5万余字。

第一篇，开启社会主义现代化建设新征程。由第一章至第三章组成，全面梳理“十三五”期间取得的发展成绩，分析“十四五”期间我县发展面临的机遇和挑战。对标对表习近平总书记对重庆提出的系列重要指示、市委市政府对我县提出的发展要求，充分考虑我县发展阶段性特征和未来发展支撑条件，提出“十四五”我县发展的指导思想、主要目标和二○三五年远景目标。

第二篇，加快重大基础设施建设，构建互联互通网络体系。由第四章至第七章组成，一是构建渝陕鄂综合交通枢纽，突破对外交通瓶颈、畅通县内交通网络、健全运输服务体系；二是提升水资源保障能力，构建城乡一体化水资源配置网络、加快补齐水旱灾害防御短板；三是构建能源保障体系，加强电力保障能力、加大油气保障力度、推动能源结构优化调整；四是大力发展新型基础设施，推进信息基础设施建设、推进融合基础设施建设、推进创新基础设施建设。

第三篇，壮大现代产业体系，推动经济体系优化升级。由第八章至第十二章组成，一是把旅游业作为第一支柱产业，优化旅游业发展布局、推进旅游业融合发展、提升旅游服务配套水平、创新旅游业发展体制机制；二是做大做强现代山地特色高效农业，保障粮食安全和重要农产品有效供给，提升现代山地特色高效农业质量效益、建立现代农业经营体系；三是大力推动工业高质量发展，做强做优四大特色产业、打造“一园多组团”工业发展平台、提高产业链供应链现代化水平；四是创新发展现代服务业，大力发展生产性服务业、升级发展生活性服务业；五是推动数字经济和实体经济融合发展，推动数字产业化、促进产业数字化和强化数字化治理。

第四篇，依托强大国内市场，在积极融入新发展格局中展现新作为。由第十三章至第十五章组成，一是积极参与国内国际双循环；二是全面促进消费，推动消费供给升级和优化消费需求侧管理；三是积极扩大有效投资，优化投资结构、加快投融资体制改革。

第五篇，优化国土空间布局，推动城乡区域协调发展。由第十六章至第十七章组成，一是推进以人为核心的新型城镇化，建设高品质宜居小城、打造红池坝生态旅游发展区、提升发展中心城镇群、差异发展特色乡镇群；二是全面推进乡村振兴，实施乡村建设行动、全面深化农业农村改革、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

第六篇，推进改革开放创新，打造渝陕鄂川边区纵深开放重要门户。由第十八章至二十一章组成，一是全面深化重点领域改革，深化国资国企改革、推动民营经济高质量发展、持续优化营商环境、建设高标准市场体系、建立现代财税金融体制；二是全面推进区域开放合作，融入成渝地区双城经济圈建设、推动陕鄂毗邻地区联动发展、推进“一区两群”协调发展；三是全面实施创新驱动发展战略，加快创新平台建设、推进高水平人才队伍建设、完善科技创新体制机制、推动科技成果转化应用。

第七篇，繁荣发展文化事业和文化产业，加快推进文化强县建设。由第二十二章、第二十三章组成。一是提高社会文明程度；二是提升公共文化服务水平；三是健全文化产业体系。

第八篇，坚持生态优先绿色发展，加快建设山清水秀美丽巫溪。由第二十四章至第二十七章组成。一是筑牢长江上游重要生态屏障，合理优化生态空间布局、加强生态系统保护与修复；二是持续改善生态环境质量，包括改善大气环境质量、改善水环境质量、加强土壤污染及固废危废治理；三是加快推动绿色低碳发展，构建绿色低碳产业体系、倡导绿色生活方式、探索绿色发展示范；四是全面提高资源利用效率。

第九篇，努力创造高品质生活，提高社会建设水平。由第二十八章至三十四章组成。一是提高居民收入水平，多渠道增加居民收入、规范收入分配秩序；二是强化就业优先政策，健全就业创业服务体系、促进重点群体就业；三是建设高质量教育体系，推动基本公共教育优质均衡发展、推动现代职业教育特色发展、加快完善教育治理体系；四是健全多层社会保障体系，完善社会保险和医疗保障体系、健全社会救助体系、完善住房保障制度、关心关爱重点群体发展；五是深入推进健康中国巫溪行动，构建强大公共卫生服务体系、全面提高医疗卫生服务水平、推动中医传承与创新、大力发展体育事业；六是落实积极应对人口老龄化国家战略，提高生育托育服务水平、加快发展养老服务业；七是加强和创新基层社会治理，完善社会治理体系、夯实社会治理基础能力。

第十篇，统筹发展和安全，守住安全发展底线。由第三十五章至三十八章组成，一是全力维护国家安全，加强国家安全体系和能力建设、坚决维护政治安全、增强国防动员和保障能力；二是突出抓好经济安全、建立健全金融防控体系、加强战略物资储备；三是切实保障公共安全，全面提升安全生产水平、严格食品药品安全监管、提高事故灾害防范应对能力；四是维护社会稳定和安全，防范化解社会矛盾风险、推进社会治安防控体系现代化。

第十一篇，健全规划的领导和保障机制。由第三十九章至第四十四章组成，一是坚持党对经济社会发展的领导；二是持续营造风清气正的良好政治生态，建设高素质专业化干部队伍；三是凝聚全社会力量共同奋斗，推进全面依法治县；四是加强规划实施和管理，建立统一规划体系、落实规划实施主体责任、完善规划评估监督机制。

三、其他需要说明的事项

规划纲要注重把握三个重点。一是注重战略方向把握，严格对标对表，将中央的新战略、市委的新部署和县委的新要求全面贯彻落实到《纲要》中。二是注重与上位规划衔接。及时跟进国家和全市“十四五”规划编制工作进度和方向，充分对接全市“十四五”规划内容。三是注重与县级规划衔接。与县国土空间规划、三次产业规划、民生和社会保障事业规划等各类县级规划做好衔接，切实保证一张蓝图绘到底。