一、文件制定背景和依据

（一）制定的必要性。

当前，“绿水青山就是金山银山”理念已成为党和国家未来发展的意志基石和价值取向，是加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，深入落实党中央、国务院有关生态文明建设战略决策部署、建设美丽中国的必然途径和核心要义。生态环境部为贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院决策部署，组织开展“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）创建，是加快推进生态文明建设的重要举措和抓手，对于丰富发展生态文明理论体系和有效实践模式、增强人民群众获得感和幸福感具有重大意义。

多年以来，巫溪县始终把生态文明建设作为一项全局性、战略性头等大事，认真践行习近平生态文明思想，坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着力构筑绿水青山，积极推动“两山”转化，走出了一条经济绿色发展、生态持续改善的新路，为创建“两山”基地奠定了基础。

2021年12月，县第四十次党代会确定“绿色崛起”战略目标，明确提出创建国家、市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地工作目标。依照《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》，申报“两山”基地的地区应当编制“两山”基地建设规划，并由地方人民政府发布实施。

（二）依据。

1.《关于印发〈国家生态文明建设示范市县建设指标〉〈国家生态文明建设示范市县管理规程〉和〈“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）〉的通知》（环生态〔2019〕76号）；

2.《关于开展第六批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2022〕337号）；

3.《重庆市“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程》（渝环办〔2020〕8号）；

4.《重庆市生态环境保护“十四五”规划》（渝府发〔2022〕11号）；

5.《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（巫溪府发〔2021〕2号）；

6.《巫溪县“十四五”重大项目规划》（巫溪府办发〔2022〕41号）。

二、《规划》主要内容

《规划》主要包括区域概况与成效、规划总体思路、主要任务、重点建设工程、保障措施及附件指标完成情况六个方面的内容，具体如下：

（一）区域概况与成效。

详细介绍巫溪县的区域概况，包括地理位置及范围，地形地貌、气象条件、河流水系、土壤条件、土地利用等自然环境状况，社会发展、经济发展等社会经济状况；从守住绿水青山、强化绿色发展、完善制度建设分析近年来巫溪县生态文明建设的成效；生态环境质量稳定保持较高水平压力大、优质特色生态资源转化不足、“两山”持续转化的通道尚未完全打通剖析巫溪县“两山”基地建设存在的问题与挑战。

（二）规划总体思路。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕绿水青山保护和金山银山转化，高标准建设“两山”基地，努力争创“两山”实践重庆模范、全国示范。

编制依据：包括国家、重庆市相关的法律法规和相关规划及政策文件。

基本原则：生态优先，绿色发展；统筹协调，融合发展；因地制宜，突出特色；生态惠民，共建共享。

规划范围与年限：巫溪“两山”基地建设范围为巫溪县全域，规划以2022年为基准年，实施年限为2023-2027年。

规划目标：力争2023年建成重庆市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2027年前建成国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

建设指标：根据“两山指数”评估指标体系，巫溪县共有20项评估指标，其中构筑绿水青山体系10项指标，推动“两山”转化体系7项指标，建立长效机制体系3项指标。

指标可达性分析：20项指标已达标19项，单位国土面积生态系统生产总值指标无现状数据，预计达标。

（三）主要任务。

1.强化生态空间管控。从构筑生态安全格局、治理修复生态退化区、维育生物多样性三个方面，布局构建一体化的生态格局，守住绿水青山，维护三峡库区生态屏障。

2.提升生态环境质量。继续进一步强化全县治水、治气、净土、农村环境综合整治的能力和水平，夯实本底，构筑坚实的“绿水青山”。

3.推动“两山”转化。从旅游转型提档升级、生态农业提质增效、新兴产业融合发展三个方面，全面推动“绿水青山”向“金山银山”转化，打造绿色高质量发展的示范区与样板地。

4.培育特色文化品牌。从弘扬优秀文化传统，丰富“两山”理念内涵；完善宣教体系，弘扬“两山”文化理念；做大做强生态文化产业，增强文化产品供给力；开展美丽乡村建设，推动生态惠民富民四个方面，打响巫溪特色文化品牌，提升全民参与度。

5.健全转化长效机制。建立健全“两山”实践创新体制机制、建立健全绿水青山长效保护机制、探索建立绿水青山量化评估机制、探索建立农业利益联结机制，为“绿水青山”向“金山银山”转化提供保障。

（四）重点工程项目。

根据巫溪县“两山”基地建设目标和任务要求，实施生态空间格局优化美化、生态环境质量提升、生态惠民产业发展、“两山”文化品牌打造、“两山”保障制度建设等5大类43项重点工程，以项目为载体，扎实推进巫溪县今后五年“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设。工程项目总投资约285759万元。

（五）保障措施。

通过建立领导专班、强化资金投入、科技支撑、监督考核、宣传教育机制等保障措施，扎实落实“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的建设工作。

（六）附件-指标完成情况。

逐项分析巫溪“两山”基地建设20项指标近五年的指标变化趋势，提出“两山”基地建设期间各项指标保持稳定或持续优化的措施及指标预计达标情况。