按照《巫溪县人民政府办公室关于做好政策解读工作的通知》要求，现将《重庆市巫溪县国土空间总体规划（2021-2035年）》初稿解读如下：

一、起草背景及依据

2019年党中央、国务院作出重大部署，根据《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号文），将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，建立国土空间规划监督实施体系。《重庆市巫溪县国土空间总体规划（2021-2035）》初稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，积极落实上位规划，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。《规划》立足巫溪县“生态、资源、人文”三大优势和毗邻渝陕鄂独特区位，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革与扩大开放为发展动力，以生态优先绿色发展为基本路径，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，深度融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，有效对接三峡新区、万开云板块建设，强化“奉-巫-巫”区域协作，筑牢长江上游重要生态屏障，保持经济社会持续健康发展，将巫溪县建设成为长江经济带生态优先绿色发展先行示范区。《规划》对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束，具有战略性、综合性、基础性、约束性，是各类开发保护建设活动的基本依据。

二、编制过程

《巫溪县国土空间总体规划（2021-2035年）》初稿编制过程分为三个阶段。

第一阶段：通过与乡镇（街道）、成员单位座谈，广泛收集分析有关资料、实地考察和问卷调查，对上一版城市总体规划和土地利用总体规划进行了实施评估，融合了第七次人口普查、第三次全国土地调查等事实数据成果，对全县自然资源家底的底图底数进行了汇总，在此基础上形成了资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等基础性工作，结合重庆市委市政府、成渝双城发展战略、《重庆市国土空间总体规划（2021-2035）》等上位规划要求，明确了巫溪县国土空间总体规划的指导思想、总体目标、主要任务等内容。完成了国土空间开发保护现状评估、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、三线划定与空间管制、人口城镇化与城乡统筹、自然资源保护与利用、生态修复与国土综合整治、产业空间交通协同发展与布局、历史文化保护、综合交通规划、乡村分类发展引导等十个专题研究成果，并通过县政府和市级部门审查。

第二阶段：分别征求并采纳了县党委、县政府、县人大、县政协等四大班子、县农业农村委、县交通局、县住房城乡建委、县发改委、县水利局、县林业局、县气象局等22个部门（单位）和32个街道乡镇的意见，将征求的意见进行逐一分析、认真研讨和吸取采纳，结合第一阶段专题研究成果，在重庆市规划和自然资源局的组织、领导下，形成了《巫溪县国土空间总体规划（2021-2035年）》三区三线（永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界）划定成果，送县委县政府领导审核，送重庆市规划和自然资源局审定，报自然资源部备案。

第三阶段：融汇专题研究报告和三区三线划定成果，通过县规划委员会审查、县人大常委会审定，报送重庆市规划委员会专委会审查，完成22个市级部门征求意见，并吸纳、修改，形成《巫溪县国土空间总体规划（2021-2035年）》初稿，配合《重庆市国土空间总体规划（2021-2035年）》向国务院的报批工作，持续优化完善。

三、主要内容

成果体系。参照《全国国土空间规划纲要》《重庆市国土空间总体规划》成果内容，根据市规划自然资源局要求，《规划》成果包括两个方面。一是规划文本。文本包括正文、附表和图件以及规划说明。二是数据库及国土空间规划“一张图”。该系统按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，实现空间资源全域、全要素、全生命周期管控。

内容框架。《规划》以构建全县国土空间新格局为工作目标，文本共分为九章内容。第一章总则，明确指导思想、规划原则、规划期限；第二章落实市级战略部署，确定使命担当，明确规划定位，发挥渝陕鄂川大巴山门户作用；第三章发挥比较优势，促进区域协同，共守渝东北生态安全、共谱长江经济带高质量发展新篇章、共建渝陕鄂川纵深开放平台；第四章立足资源禀赋，构建“一区两带，东西两翼、南北两片”文旅融合、城乡融合、生态优先国土空间发展格局；第五章筑牢生态本底，形成库区生态屏障；第六章着力创新发展，推进城乡融合，实现绿色发展；第七章强化空间保障，统筹要素配置；第八章提升发展能级，建设美丽城市；第九章夯实保障措施，确保规划传导。

规划特点。《规划》立足巫溪资源禀赋、突出优势，全面落实市“两会”精神、市第六次党代会、市委六届二次全会和县第十四次党代会部署要求，锚定“绿色崛起”目标。具有以下特点：一是政治站位高。《规划》贯彻党中央、国务院重大战略部署，落实市委、市政府工作安排，紧跟县委、县政府和上位规划要求，学习新发展理念，融入新发展格局，对我县未来15年国土空间规划布局，是全县未来空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。二是实施“多规合一”。《规划》融合了主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划，统筹和综合平衡各专项规划领域的空间需求，强调国土空间规划“唯一性”。将逐步形成“两级三类四体系”（规划编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系）的全县统一国土空间规划体系。三是坚持底线思维。《规划》坚持刚性约束、守底线原则，实施了“三区三线”划定，划定我县永久基本农田28.40万亩（189.33平方公里）、生态保护红线2068.32平方公里、城镇开发边界21.85平方公里，明确了未来农业、生态、城镇发展空间界线，并作为未来调整经济结构、规划产业发展、城镇化推进不可逾越的底线进行管控。四是优化空间布局。《规划》统筹了“山水林田湖草”等保护类要素和城乡、产业、交通等发展要素布局，协同了人、地、产、城、设施发展。突出以县城为核心的城镇化建设，分类引导镇乡村发展，构建多层次、多节点、组团式、网络化城镇发展格局。优化城乡功能布局和空间结构，推动城乡融合发展，统筹推进乡村振兴和城市提升。完善居住、产业、交通、服务等空间结构，充分保障工业、服务业等产业用地发展空间，合理布局居住空间、商业商务空间。五是转变发展方式。《规划》深入践行绿水青山就是金山银山理念，借助空间规划布局积极引导发展方式转变。通过“双评价、双评估”摸清本地资源，强调“以水定城、以水定人”原则，坚持节约集约用地，推进“紧凑城市”发展，以资源环境紧约束倒逼产业结构、生产方式、生活方式转变，为我县优化营商环境、高效利用自然资源资产做好空间布局。