2023年4月28日，巫溪县人民政府印发了《巫溪县新型城镇化实施方案（2021—2035年）》（巫溪府发〔2023〕25号），现将内容解读如下：

一、出台依据

为认真落实《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》和《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》（渝府发〔2022〕9号）精神，根据《巫溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》，结合巫溪实际，在认真研究、多次征求、广泛吸纳相关部门意见的基础上，编制形成《巫溪县新型城镇化实施方案（2021—2035年）》（以下简称《实施方案》）。

二、主要内容

《实施方案》共5个部分，包括指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施。

第一部分为指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，结合巫溪“长江三峡国际黄金旅游带核心区，长江经济带生态优先绿色发展先行示范区，渝陕鄂川边区乡村振兴示范标杆，成渝地区双城经济圈东向北向开放门户，巴蜀文化旅游走廊传承创新区”功能定位，深入实施以县城为重要载体的城镇化建设战略，持续促进农业转移人口市民化，加快构建新型城镇化格局，推进城镇治理体系和治理能力现代化，为实现社会主义现代化提供强劲动力和坚实支撑。

第二部分为基本原则。坚持“党揽全局，举旗定向”“以人为本，包容共享”“改革创新，干在实处”“统筹布局，软硬并重”“城乡融合，整体提升”五项基本原则。

第三部分为主要目标。提出了到2025年和2035年，我县新型城镇化建设主要发展目标。到2025年，新型城镇化水平迈上新台阶，城镇综合承载能力、发展带动力明显增强，“一区两群”协调发展取得重大进展。城区公交站点500米覆盖率达到90%；全县配电网供电能力基本充裕，自动化水平显著提高，实现全域电网智能化；学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上，公办在园幼儿占比达55%以上；全县常住人口城镇化率达44%。到2035年，新型城镇化实现重大突破，常住人口城镇化率达到50%左右。届时，我县将全面建成长江经济带生态优先绿色发展先行示范区，成为重庆践行“两山论”、探索“两化路”，实现“绿色崛起”的重要实践标杆。县域综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，产业生态化、生态产业化的道路越走越宽，城市规模、城市能级进一步提升；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全国高品质生活宜居地基本建成。

第四部分为重点任务。提出了重点实施“积极构建城镇化空间格局、推进以县城为重要载体的城镇化建设、构建渝陕鄂门户综合交通枢纽、促进农业转移人口全面融入城市、提升城市功能和宜居水平、推进城镇治理现代化、推动城乡融合发展、完善城镇化发展体制机制”八大工程27项重点任务。

第五部分为保障措施。提出了“强化组织领导、强化统筹协调、强化政策协同保障、强化项目支撑”四项保障措施，切实保障新型城镇化顺利实施。

三、政策问答

问1：新型城镇化实施方案的出台依据是什么？

答1：2013年党中央召开城镇化工作会议，习近平总书记明确提出推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，从战略和全局上对推进新型城镇化作出部署，为新时代推进城镇化指明了方向。2022年1月，重庆市人民政府印发《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》。对照上级精神，结合巫溪县城镇化建设实际，制定《巫溪县新型城镇化实施方案（2021—2035年）》很有必要。一是我县城镇化建设取得了一定的成绩。包括县城综合经济实力持续增强、县城市政基础设施逐步完善、县城公共服务设施持续完善、生态环境设施持续完善。2022年全县常住人口为38.78万人，全县地区生产总值达到123.88亿元，城镇化率为41.44%。二是我县城镇化建设也存在一定的问题，比如城镇化水平总体较低、县城产业支撑能力不足、县城市政设施建设滞后、县城公共服务设施配套不足、生态环境设施仍有较多短板等。三是我县城镇化发展的空间依然广阔，推进城镇化高质量发展面临着重大机遇。比如成渝地区双城经济圈建设、“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、扩大内需等国家战略加快实施，全市谋划构建“33618”现代制造业集群体系，新科技革命和产业变革激发新动能等。

问2：新型城镇化实施方案的基本原则是什么？

答2：党揽全局，举旗定向；以人为本，包容共享；改革创新，干在实处；统筹布局，软硬并重；城乡融合，整体提升。

问3：新型城镇化实施方案的主要目标是什么？

答3：到2025年，新型城镇化水平迈上新台阶，城镇综合承载能力、发展带动力明显增强，“一区两群”协调发展取得重大进展。城区公交站点500米覆盖率达到90%；全县配电网供电能力基本充裕，自动化水平显著提高，实现全域电网智能化；学前三年毛入园率达95%以上，普惠性幼儿园覆盖率达98%以上，公办在园幼儿占比达55%以上；全县常住人口城镇化率达44%，城区常住人口占全县常住人口比重达28%，城镇调查失业率降至5.5%以下，新市民保障性租赁住房覆盖率达2%，城市建成区绿化覆盖率达42.5%，空气质量优良天数比率超过92.6%，政务服务事项“全网通办率”达95%，城乡居民收入比实现2.4:1。

到2035年，新型城镇化实现重大突破，常住人口城镇化率达到50%左右。届时，我县将全面建成长江经济带生态优先绿色发展先行示范区，成为重庆践行“两山论”、探索“两化路”，实现“绿色崛起”的重要实践标杆。县域综合经济实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入较2020年翻一番以上，产业生态化、生态产业化的道路越走越宽，城市规模、城市能级进一步提升；基本实现治理体系和治理能力现代化，各方面体制机制更加完善；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，全国高品质生活宜居地基本建成。

问4：新型城镇化实施方案的适用范围是什么？

答4：巫溪县域内城镇化建设。

问5：新型城镇化实施方案的重点任务是什么？

答5：为确保顺利完成新型城镇化目标任务，重点实施“八大”工程27项重点工作，包括积极构建城镇化空间格局、推进以县城为重要载体的城镇化建设、构建渝陕鄂门户综合交通枢纽、促进农业转移人口全面融入城市、提升城市功能和宜居水平、推进城镇治理现代化、推动城乡融合发展、完善城镇化发展体制机制。

问6：构建城镇化空间格局主要包括哪些内容？

答6：一是全面融入推动成渝地区双城经济圈建设。深化与川渝非毗邻地区的合作，推动环保建材、现代中药、现代轻纺、绿色食品等产业主动融入成渝地区产业链。二是全面融入渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展。进一步健全“奉—巫—巫”一体化机制建设，加强与奉节、巫山协作，发挥旅游服务功能，打造长江三峡黄金旅游核心带，共建长江三峡黄金三角文旅协同发展示范区，一体化发展“大文旅大康养经济”。三是推动渝陕鄂川毗邻地区联动发展。探索与陕西、湖北毗邻地区“经济区与行政区适度分离”的模式，让“个体”成“联合体”，促进毗邻地区联动发展。

问7：实施方案中县城将如何发展？

答7：总体上是建设山水园林宜居城市。按照“唤醒老城、激活新城、建设水城”思路，着力建设全国知名、令人向往的宜居之地。唤醒老城，规划实施好漫滩路整治、烤鱼城建设、大宁古城更新提升等项目；激活新城，统筹实施好运动公园、巫咸文化公园、大宁河上游环境综合整治提升、巫镇高速入城连接道等项目建设；建设水城，坚持“链水、织绿、筑景、营城”理念，打造凤凰水城“城水融合、文旅融合、产城融合、智慧城市、安全发展”示范区。

问8：渝陕鄂川边区综合交通枢纽有哪些重要交通要道？

答8：安张铁路；达开巫襄、万巫十、达开巫兴、渝东北旅游环线铁路；巫镇、巫云开、两巫高速，巫开宣高速、巫十（襄阳）高速；巫神路三期清水桥至大九湖段道路。

问9：农业转移人口进城有哪些支持政策？

答9：一是落户政策。加快落实城乡户籍制度改革，创新和完善人口服务管理制度，建立统一的城乡户口登记制度，制定出台与户籍制度相衔接的教育、卫生、就业、社会保障、优抚安置等公开透明的落户政策。二是基本公共服务共享政策。拓展劳动者就业和创业空间，保障农业转移人口就业权益；保障随迁子女受教育权利，将流动人口随迁子女接受义务教育纳入县城义务教育保障范围；完善社会保险和医疗保障体系，建立农民工参加职工基本养老保险和医疗保险城乡差额补贴机制；持续实施农民工职业技能提升计划，强化农业转移人口职业技能培训和职业教育。

问10：城乡融合发展有哪些举措？

答10：一是促进城乡要素双向自由流动。深化农村土地制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度，探索建立宅基地“三权分置”实现形式，赋予农民住房财产权流转、抵押等权能。二是促进城乡公共资源均衡配置。推进城乡一体规划，建立城乡一体的规划体系，统筹县域城镇和村庄规划建设，促进要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等一体化发展，实现县城、乡镇、农村功能衔接互补。三是促进城乡产业协同发展。推动农村一二三产业融合发展。坚持最严格的耕地保护制度，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。四是缩小城乡居民收入差距。拓宽农民经营性收入渠道，完善新型经营主体与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股，通过利润返还、保底分红、股份合作等方式增加农民收入。

问11：新型城镇化建设有哪些保障措施？

答11：一是强化组织领导。成立新型城镇化建设领导小组，领导小组下设办公室在县发展改革委，负责日常工作。各主责牵头部门，负责分类指导，稳步推进新型城镇化工作。二是强化统筹协调。领导小组办公室强化日常监测督导，建立健全季度监测、半年度督导、年度总结评估的跟踪机制，对执行情况实行定期通报。针对规划实施中的重点难点问题开展试点试验示范，及时总结推广有益经验。三是强化政策协同保障。加强新型城镇化规划与全县经济社会发展规划、空间规划、土地利用总体规划、环境保护规划的相互衔接，提升规划实施的有效性。四是强化项目支撑。加快推进新型城镇化方案提出的城镇基础设施、交通通信设施、保障和改善民生、创新驱动等城镇化重大项目建设。